Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Продолжая использовать сайт, вы даете Согласие на обработку персональных данных в соответствии с условиями Политики конфиденциальности в рамках законодательства РФ
Власти Самарской области ищут новые варианты балансировки региональной казны, наполнение которой явно отстает от потребностей региона. За первое полугодие в нее поступило всего лишь 44,53% от годового плана. Показатель не самый худший за последние 17 лет, однако уже очень близкий к таковому. Ради удержания бюджета на плаву чиновники готовятся к новым жертвам и секвестрам.
В процентном выражении результаты 2026 года оказались в тройке худших за последние 17 лет. За первое полугодие в бюджет Самарской области поступило 143,65 млрд рублей из 322,58 млрд годовых назначений, или 44,53% от плана на 2026 год. Ниже этот показатель опускался только в 2013-м и в коронавирусном 2020-м. Новые данные указывают также на неуклонное снижение этого показателя после 2021 года, когда доходная часть регионального бюджета была исполнена на рекордные для него 63,14%.
Абсолютные цифры поступлений в областной бюджет выросли, однако с учетом как минимум инфляционных процессов это можно считать ростом очень условно, особенно в сравнении с данными 2022 года, когда областная казна к началу июля наполнилась на 151,01 млрд рублей. Это на 4,9% больше, чем в 2026-м.
В сравнении с 2025 годом полугодовой бюджет Самарской области вырос всего на 3,1%, притом что и год назад прибавка была невелика: всего +2,3% в сравнении с 2024-м.
Главными «виновниками» пробуксовки с наполнением казны остаются основные источники ее наполнения — налоги на прибыль организаций и доходы физлиц.
После тучного 2022 года, когда поступления налога на прибыль резко выросли, превысив значение в 50 млрд рублей, они почти так же стремительно стали сокращаться. Это падение происходит не только в процентных показателях исполнения бюджета, но и в абсолютных цифрах. За первое полугодие прошлого года в областную казну зачислено 41,8 млрд рублей — 46,16% от годового плана поступлений налога на прибыль организаций. За тот же срок текущего года в минфине насчитали 41,26 млрд и 45,86% соответственно.
Сборы НДФЛ, который теперь составляет почти треть всей доходной части областного бюджета и занимает первое место по суммам поступлений как плановым, так и фактическим, также вызывают тревогу. По сравнению с прошлым годом к началу июля с доходов граждан получено уже 42,75 млрд рублей — на 5,09 млрд рублей, или 13,5% больше, чем год назад (37,66 млрд рублей). В то же время годовые назначения исполнены лишь на 42,09%. Это может свидетельствовать о чрезмерном оптимизме при формировании бюджета на текущий год. В то же время в минфине, комментируя для «СО» низкие цифры исполнения доходной части бюджета с начала этого года, выразили уверенность, что план по сборам НДФЛ в итоге все-таки будет исполнен.
Наконец, ниже обычного и цифры безвозмездных поступлений. Всего несколько лет назад областные власти отчитывались об исполнении этого параметра к началу июля уже на 65-68% от годового плана. Теперь же он упал до 40,37%, притом что в предыдущие два года превышал 49%.
Есть и такие источники доходов, которые за полгода более чем наполовину превысили годовой план.
Уплата налогов на совокупный доход обеспечила поступление в областную казну уже 15,19 млрд рублей, что составляет 58,29% от плана всего года. В том числе налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), который еще недавно был одним из заметных источников пополнения муниципальных бюджетов, а теперь полностью зачисляется в региональную казну, собран в объеме 12,9 млрд рублей (53,43%).
Ужесточена финансовая политика и в части штрафов, санкций, возмещений ущерба. Благодаря этому собрано уже 3,197 млрд рублей, или 64,59% от годового плана.
В то же время властям удалось выполнить и даже перевыполнить в разы некоторые годовые назначения. Однако эти суммы исчисляются не в миллиардах, а потому компенсируют лишь отчасти проблемы сборов основных источников. Например, план по доходам от использования государственного имущества Самарской области превышен в 2,4 раза, а в абсолютных цифрах это 824 млн рублей. От оказания платных услуг собрано 182 млн рублей, или 145,06%. С уплаты государственной пошлины поступило 336 млн рублей, или 127,16%.
С весны 2026 года, когда стало очевидно, что наполнение бюджета приобретает более напряженный характер, чем могли предположить в «Белом доме», власти начали принимать меры по оптимизации расходов и поиску новых источников доходов. В рамках этих мер от главных распорядителей бюджета потребовали сформировать предложения по отзыву лимитов до 25% от предусмотренных областным бюджетом. В том числе — зарплаты, расходы на содержание чиновников и обеспечение деятельности, субсидии юрлицам на закупку товаров и услуг. Решено сократить весь неизрасходованный в первом квартале фонд оплаты труда, не относящиеся к обязательным полномочиям регионов расходы. Администрации губернатора поручено провести сокращение штатной численности во всех структурах областной исполнительной власти с соответствующей оптимизацией зарплат. Было запланировано существенное сокращение расходов и на выделение грантов и субсидий из областного бюджета, софинансирование мероприятий сверх плана, проведение событийных мероприятий.
В областном минфине в июле «СО» сообщили: «В регионе проводятся процедуры бюджетной консолидации, направленные на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов, в том числе расходов на содержание органов государственной власти, на осуществление государственных закупок, на коммунальные услуги, а также на обслуживание государственного долга Самарской области».
По поручению президента РФ в регионе 1 июня принят План оздоровления государственных финансов, который уже реализуется вместе с органами местного самоуправления городов и районов области, сообщили в министерстве. Создана также региональная межведомственная комиссия по мобилизации доходов, реализуются другие меры.
Согласно отчету об исполнении бюджета, на различные ветви власти было израсходовано от 38 до 45,5% от заложенных средств.
Тенденцию к сокращению сборов налога на прибыль в областном минфине в июле объяснили уменьшением показателей финансово-хозяйственной деятельности крупнейших налогоплательщиков из нефтедобывающей и химической отраслей Самарской области, что в свою очередь связано «с ухудшением экономической конъюнктуры и действием санкций и ограничений со стороны недружественных стран».
В то же время в министерстве Ольги Собещанской выразили оптимизм относительно сборов налога на доходы физлиц в связи с тем, что за полгода сборы НДФЛ оказались на 13,5% выше, чем в 2025-м, притом что при плановом темпе роста он должен был составить только +7,4%. «С учетом сложившейся динамики поступлений не вызывает сомнения выполнение планового показателя по данному доходному источнику», — резюмируют в ответе областного правительства на запрос «СО».
В целом в «Белом доме» отмечают: «В текущем году исполнение областного бюджета осуществляется в условиях сохранения негативного влияния внешних и внутренних факторов экономического и регулирующего воздействия, что отражается на поступлении доходов бюджета».
Бюджетные тяготы по-разному отразились на освоении полученных средств. Несмотря на все сложности, уже выполнен более чем наполовину план по обеспечению мероприятий социальной политики — самой финансовоемкой части областного бюджета. Сюда входят расходы на выплату пенсий, социальное обслуживание и обеспечение населения, охрану семьи и др. Освоено уже почти 53% от суммы, заложенной на эти цели на 2026 год, — 95,90 млрд рублей. С этой точки зрения бюджет региона, безусловно, сохраняет социальную направленность. Все остальные позиции за полгода не дотянули до половины, причем большинство — на весьма существенные цифры. Ближе всех в процентном отношении вложено ресурсов в национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 48,78%. Однако это направление бюджетной политики Самарской области отнюдь не самое финансируемое: на год заложено только 7,02 млрд, из которых освоено 3,43 млрд. Второе место по финансовому обеспечению занимает образование — профинансировано за полгода на 46,71%, или на 36,18 млрд рублей. В национальную экономику (топливно-энергетический комплекс, АПК, транспорт, дороги, связь и т.д.) вложено пока только 36,7% от годовых назначений, или 25,44 млрд рублей. Наихудшие темпы освоения средств отмечаются в сфере ЖКХ, которая включает в себя вопросы жилья, коммунальных услуг, благоустройства и др. На эти цели из 17,93 млрд рублей освоено только 2,82 млрд, или 15,69%.
В сравнении с началом года не все главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) сократили свои лимиты, как было поручено в апреле этого года. Более того, в сравнении с назначениями, утвержденными по состоянию на 1 февраля, к июлю общий объем лимитов ГРБС вырос на 10,14 млрд рублей — с 352,55 млрд до 362,69 млрд рублей.
Среди министерств, чьи бюджетные обязательства увеличены с начала года, в наибольшем плюсе оказалось министерство социально-демографической и семейной политики. Бюджет ведомства вырос сразу на 9,866 млрд рублей, или на 16,09% — с 61,3 млрд до 71,17 млрд рублей. Причем ведомство оказалось единственным ГРБС, преодолевшим «экватор» исполнения своего бюджета.
На 13,77% увеличен бюджет министерства энергетики и ЖКХ, при том что показатели его исполнения совсем невелики: за полгода освоено всего 9,66% от годовых назначений. Это самый низкий показатель среди ГРБС по итогам полугодия.
В процентном выражении больше всего увеличены бюджеты министерств цифрового развития и связи (+27,06%), природных ресурсов и экологии (+24,07%), науки и высшего образования (+22,69%), а также экономического развития и инвестиций (+16,10%). Миннауки пока освоило только 17,02% от своих новых лимитов, минэкономразвития — 30,89%.
Министерство транспорта и автодорог за год должно освоить 51,32 млрд рублей — на 2,5% больше, чем в начале года. Пока израсходовано 40,19% от этой суммы.
В то же время более 2 млрд рублей «срезано» у министерства финансов и еще больше — у министерства образования. В процентном соотношении они потеряли 6,96% и 2,99% соответственно.
Минстрой лишился 1,55 млрд рублей, или 5,88% от своего бюджета. И, как обычно, отстает в освоении своих ресурсов: за полгода израсходовано лишь 21,35% от годовых назначений.
Города и районы могут вскоре лишить не только налога по «упрощенке».
Муниципальные бюджеты в первом полугодии наполнялись хуже, чем областной. Города получили только 40,78% от запланированного, муниципальные районы — и вовсе 30,69%. В то же время городские округа смогли немного улучшить свои показатели за счет поступлений сверху — до 42,84%, тогда как районам на начало июля было перечислено только 24,01% от годового плана.
Между тем в этом году города и районы Самарской области лишились одного из существенных источников своей доходной части — налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения. До конца прошлого года эти сборы поступали напрямую муниципалитетам. В прошлом году, воспользовавшись изменениями в федеральном законодательстве, «Белый дом» начал полностью зачислять сборы от УСН в областной бюджет, пообещав потом вернуть эти деньги на территории в виде дотаций, но пока делает это неохотно.
Так, в связи с уводом доходов от УСН в областной бюджет муниципалитетам должны вернуть в этом году 5,03 млрд рублей в виде стимулирующих дотаций. За полгода возвращено только 1,12 млрд — 22,28% от годовых назначений. На поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов израсходовано 633 млн рублей из плановых 2,41 млрд (26,24%).
Тем временем минфин планирует ужесточить процедуру возврата УСН. В июле правительство Самарской области утвердило изменения в правила «частичной компенсации доходов местных бюджетов в 2026 году», дополнив их, в частности, таким положением. Для возврата муниципалитет обязательно должен принять план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, причем соответствующий модельной форме, утвержденной областным министерством финансов. К этому плану у минфина не должно быть ни замечаний, ни предложений. Но ведь предложения можно внести к любому плану?
Еще одной потерей для городских и районных бюджетов в будущем году могут стать стимулирующие дотации для повышения качества управления своими финансами и развития налогового потенциала территории. Не включать их в областной бюджет будущего года также предлагает областной минфин. Проект разработанного министерством Ольги Собещанской постановления в начале августа был выложен на официальном сайте минфина.
Документом предлагается приостановить до 2030 года перечисление этих дотаций, введенных 13 лет назад. Министерство объясняет эти меры «работой по оптимизации расходов областного бюджета, проводимой во исполнение поручений Президента РФ от 23.04.2026 №Пр-1005 и от 18.04.2026 №Пр-945». Документ планируется принять после 12 августа, когда завершится срок размещения проекта для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
— Людмила Николаева
2026 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены