В Самаре больше половины мусорных площадок до сих пор не получили заключение Роспотребнадзора о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Еще хуже ситуация за пределами городов, где места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) часто не отвечают никаким нормам чистоты, безопасности и удобства. По всей области усугубляет проблему дефицит как контейнерных площадок (КП), так и установленных на них накопителей. Кто и как может и должен исправлять эту ситуацию?
За время мусорной реформы в Самарской области стало заметно больше мест накопления отходов. Если непосредственно перед началом 2019 года в территориальную схему обращения с ТКО было включено лишь 9800 площадок (а в реальности оказалось 13 471), то в этом году, по данным регоператора, погрузка производится уже с 25 524 адресов. Таким образом, с 2019 года мест накопления ТКО и крупногабаритных отходов (КГО) стало больше почти в два раза — на 12 тысяч. Часть из них использовались, но не были учтены. Сопоставимо увеличилось и количество накопителей. Сейчас, по данным регоператора, это 63 664 контейнера и 1515 бункеров. Таким образом, цифры говорят о заметном улучшении ситуации в отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами.
Тем не менее отношение население к реформе до сих пор имеет негативный характер. В адрес управления Роспотребнадзора по Самарской области «систематически поступают обращения граждан на неудовлетворительное содержание контейнерных площадок (КП)», сообщили «СО» в федеральной службе.
Люди жалуются на переполненность площадок, разбросанный вокруг мусор, сложности вывоза ТКО и т.д. В чем же причина? Почему при улучшении объективных показателей чистота и безопасность площадок оставляют желать лучшего, вызывая, в общем-то, справедливые нарекания и негатив со стороны граждан?
На самом деле обустройство новых площадок хоть и сократило их дефицит, но полностью проблему не решило. По данным министерства энергетики и ЖКХ Самарской области, дополнительно к имеющимся местам накопления необходимо устроить еще 1494 КП. Муниципалитеты заявляют еще более высокую потребность — более 3200 новых мест накопления.
Каждая площадка должна отвечать санитарно-эпидемиологическим нормам. Однако даже те, что были обустроены во время реформы, не во всем соответствуют СанПиН. Многие не ограждены и не имеют навес, асфальтовое или бетонное покрытие, уклон для отведения сточных вод, место для подъезда и разворота мусоровозов, освещение.
По этой причине многие места накопления ТКО не согласованы Роспотребнадзором. В Самаре, например, по данным на 1 июля этого года в реестре были учтены 4964 контейнерные и бункерные площадки, из которых менее 45% согласованы органами Роспотребнадзора. Всего же, по данным областного управления службы, с 2019 года положительные заключения были выданы на 15 401 площадку (то есть немногим более 60% от общего числа), отказные — на 1823.
В 2023-2024 гг. за ненадлежащее обустройство мест накопления Роспотребнадор объявил 180 предостережений, в отношении органов местного самоуправления направил четыре иска, два из которых суды уже удовлетворили.
В управлении Роспотребнадзора по Самарской области выделили и самые распространенные нарушения, отметив, что наиболее часто они встречаются при обустройстве КП в Тольятти, Ставропольском и Алексеевском районах. «Одной из причин можно назвать уплотнение жилой застройки в населенных пунктах Самарской области без учета и резервирования пространства для размещения инфраструктуры для раздельного сбора, временного накопления, сортировки и перегрузки отходов, что не позволяет разместить КП без нарушения санитарных правил», — говорится в ответе управления на запрос «СО».
Вследствие таких нарушений неизбежными становятся как перебои в обслуживании такой площадки спецтехникой, так и проблемы пользования ею и содержания. Причем если в городах контейнеры стоят, как правило, на асфальтированном покрытии, то в сельской местности это зачастую просто земля, а ведущий на такой участок путь может представлять из себя полевую дорогу в несколько километров.
Контейнеров мало, и каждый четвертый — собственность перевозчиковЧастым нарушением при обустройстве площадок является и недостаточное количество накопителей. Муниципалитеты заявляют о потребности по меньшей мере в 14 200 контейнерах и 640 бункерах. Это при том, что многие из установленных сейчас в Самарской области накопителей — собственность регионального оператора — ООО «ЭкоСтройРесурс» — либо перевозчиков. На старте реформы «ЭкоСтройРесурс» добровольно приобрел за свой счет и средства одного из перевозчиков 5500 евроконтейнеров, чтобы наладить вывоз отходов с тех территорий, где вообще некуда было складировать мусор или баков было крайне мало. Эта статья расходов не была включена в тариф для населения, подчеркивает регоператор. И в последующие годы «ЭкоСтройРесурс» постоянно шел навстречу властям под заверения о бюджетном прогнозировании затрат по накопителям на будущие периоды.
В то же время немногие муниципалитеты, которые по федеральному законодательству отвечают за организацию мест накопления ТКО, проявили должную инициативу. Как уже сообщало «СО», не все воспользовались даже субсидиями, которые в 2019-2020 гг. выделяли областные власти на обустройство площадок и приобретение мусоросборников. «Большинство предприняли или единичные недостаточные решения, или, как Ставропольский район, вовсе не проводили работу в этом направлении за 5 лет, — констатируют в ООО «ЭкоСтройРесурс». — Так, дефицит накопителей в Сызрани составлял более 950 штук, что в переводе на объемы означает: около 1300 кубов твердых коммунальных отходов жители вынужденно складировали на землю».
Отдельно стоит отметить, что на данный период каждый четвертый накопитель — собственность перевозчика (что создает определенные риски в случае смены им территории деятельности). С учетом того, что ежегодно из строя выходит практически каждый десятый мусорный бак (в том числе из-за поджогов и сброса строительных отходов), в реальности потребность еще выше. Так, в Самаре ежегодно нужно заменять порядка 2500 накопителей. Между тем областной центр в 2022 году приобрел лишь около 600 баков и только в 2023-м вышел на должный уровень в 2600 накопителей.
Очевидно, что для решения описанных проблем требуется соответствующее финансирование. В местных бюджетах таких средств нет. А помощь региона в решении этих вопросов местного значения явно недостаточна.
По данным областного министерства энергетики и ЖКХ, с 2019 года было устроено 3017 КП, в том числе за счет 144,65 млн рублей из регионального бюджета. На этот год министерству выделяется на обустройство площадок всего лишь 10 млн рублей. За эти деньги можно построить лишь 25 небольших КП.
В бюджете Самары на 2024 год пока также предусмотрено всего лишь 9,9 млн рублей. При том что городу требуется, как сообщили в мэрии в ответ на запрос «СО», 125 новых площадок.
Самарскую область часто сравнивают с Нижегородской, в которой проживает сопоставимое число граждан и аналогичный уровень социально-экономического развития. В Нижегородской области сейчас насчитывается сопоставимое количество мусорных площадок и накопителей на них. А жалоб от населения все-таки меньше.
В чем причина? Очевидно, в тех объемах финансовой поддержки реформы, которые субъект направляет на эти цели. В Нижегородской области сейчас насчитывается более 26 тысяч площадок и 51 тысяча контейнеров, причем в правительстве региона подчеркивают, что все они соответствуют СанПиН.
На создание такой инфраструктуры в 2019-2023 гг. из бюджета Нижегородской области были выделены в разы большие суммы, чем в Самарской области, — 1,116 млрд рублей. В этом году — также благодаря участию бюджета Нижегородской области — будет создано еще 1125 КП и закуплено 1994 накопителя.
С 2019 года Нижегородская область регулярно закупает для муниципалитетов и накопители для раздельного сбора отходов (РСО). Федеральный центр принял решение оказать Нижегородской области помощь в закупке еще 1500 контейнеров под РСО. Стоит напомнить, что такая помощь в 2021 году была оказана и Самарской области, однако приобретенные за счет бюджета РФ желтые накопители более двух лет не выставлялись на площадки, так как регион не проработал организацию раздельного вывоза ТКО.
Дизайн площадок имеет значениеВнешний вид и порядок на местах накопления ТКО зависит не только от финансирования. Ряд регионов России, например, с особым вниманием относится к тому, на что именно уходят средства. В том числе как оборудуются контейнерные площадки. Позитивным трендом сейчас является решение ограждать площадки со всех четырех сторон, чтобы свести к минимуму распространение отходов за пределы площадки. С фасадной стороны такое ограждение легко сдвигается, чтобы выкатить контейнеры к мусоровозу, после чего бак возвращается на свое место. Такие площадки сейчас можно увидеть практически повсеместно, например в Крыму.
В Пермском крае по поручению губернатора Дмитрия Махонина уже несколько лет строят именно такие площадки единого образца. В этом году в Перми планируется обустроить еще 105 таких площадок с отсеками для КГО и раздельного накопления отходов.
Порядка мало13 декабря 2023 года Президиум Верховного суда РФ утвердил обзор судебной практики по делам, связанным с созданием и содержанием мест накопления. Из этого документа очевидно следует, что за обустройство мест накопления отвечают именно муниципалитеты, тогда как за содержание КП — либо муниципалитеты, либо владельцы участков. Насколько ответственно каждая из сторон относится к своим обязанностям, видно по состоянию площадок.
Балансодержатели должны обеспечивать уборку площадки от мусора вне накопителей. На деле многие уклоняются от этой обязанности. «Нарушения требований к содержанию площадок ТКО отмечаются на территории всей области», — констатировали в управлении Роспотребнадзора по Самарской области. Так, перевозчики каждую зиму сталкиваются с проблемой вывоза ТКО из-за нерасчищенных подъездов и вмерзших в снег и лед накопителей.
Органы местного самоуправления часто не заключают контракты на вывоз с незакрепленных территорий отходов, не относящихся к ТКО. Между тем в накопителях часто оказываются самые разные отходы, в том числе от благоустройства, строительства и ремонта.
По-разному в муниципалитетах относятся и к обеззараживанию накопителей. По нормативам сроки помыва накопителей зависят от температуры воздуха и составляют от 5 до 30 дней. Однако в реальности даже ежемесячный срок выдерживается редко. Чем выше температура, тем чаще следует проводить и мероприятия по дератизации и дезинсекции (от 3 месяцев до 2 недель). Но и эти требования соблюдаются нечасто. Так, в администрации Тольятти «СО» сообщили: «Дератизационные мероприятия осуществляются ежемесячно, кратность проведения помыва определяется климатическими условиями и расстоянием от объектов нормирования». Сходный ответ дали в Жигулевске и Нефтегорском районе. В поселениях Борского района дератизация проводится от 2 до 4 раз в год, а в Красноармейском — 1-2 раза в год. В Волжском и Ставропольском районах помыв и дератизация накопителей проводится не реже 2 раз в год. А в администрации Октябрьска заявили: «Помыв и дератизация имеющихся накопителей не производится из-за отсутствия наличия дополнительных бункеров и контейнеров, которые должны устанавливаться на КП взамен бункеров и контейнеров, вывозимых на помыв и дератизацию».
— Людмила Николаева
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
