Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Миллиардные возмещения НДС при создании трассы «Обход Тольятти» легли в основу нового уголовного дела. В кабинетах «Белого дома», связанных с крупнейшим инфраструктурным проектом в Самарской области, идут обыски и выемки документов. Главная интрига — кто станет крайним в скандальном сюжете: концессионеры федеральной группы «Автобан» или бывший председатель правительства Самарской области Виктор Кудряшов?
На прошлой неделе стало известно об обысках и выемках, начавшихся в структурах правительства Самарской области. По данным осведомленных источников «СО», следственные мероприятия касаются крупнейшего инфраструктурного проекта региона — трассы «Обход Тольятти» с мостовым переходом через Волгу — и проводятся в рамках возбужденного в 2026 году уголовного дела №12601360024000100. Занимается им Главное следственное управление ГУ МВД по Самарской области, сотрудники которого уже побывали в министерстве финансов, в министерстве транспорта и автомобильных дорог и ГКУ СО «Управление дорог».
Предмет проверок — возмещенный концессионной компании «Обход Тольятти» из федерального бюджета налог на добавленную стоимость (НДС), который, по версии контрольно-надзорных и правоохранительных органов, был выплачен за счет бюджетных инвестиций в строительство трассы. Аналогичные претензии возникали еще в прошлом году у федерального казначейства и Счетной палаты РФ, которые выдали соответствующие представления властям Самарской области. Однако ни одно из них не исполнено, так как и правительство региона, и концессионер, не согласные с такими требованиями, обратились в суды, и инициированные ими тяжбы в Самаре и Москве пока не вышли на решения даже в первых инстанциях.
В рамках одного из этих дел концессионной компании «Обходу Тольятти» даже удалось добиться принятия обеспечительных мер в виде приостановки действия представления Счетной палаты РФ. Но именно этот иск компания решила отозвать в апреле, что, по одной из версий источников «СО», развязало руки правоохранительным органам, которые заинтересовались темой еще до казначейства и Счетной палаты РФ, были даже проверки по линии БЭП. Однако в итоге ход теме был дан только в 2026 году.
По другой версии, тема возникла недавно и, наоборот, основана на материалах контрольно-надзорных органов, которые выявили незаконное, по их мнению, возмещение НДС и потребовали вернуть эти средства в бюджет, направив соответствующие представления правительству Самарской области и региональному минтрансу. Присвоенный уголовному делу номер действительно свидетельствует о том, что дело было возбуждено только в этом году и через выделение из другого дела. Импульс правоохранительным органам мог быть задан и в связи с пробуксовкой исполнения представлений казначейства и палаты.
Так или иначе, теперь один из главных вопросов — кто может стать фигурантом нового уголовного дела, если следствие придет к выводу о наличии состава преступления в описанных ситуациях?
Получить развернутые комментарии относительно нового процесса в ГУ МВД по Самарской области «СО» не удалось. В ответ на запрос редакции в ведомстве сослались на статью 161 Уголовно-процессуального кодекса РФ о недопустимости разглашения данных предварительного расследования. В связи с чем, пояснил врио начальника отдела информации и общественных связей областного ГУ МВД Андрей Леснев, «сообщить информацию о ходе расследования уголовного дела не представляется возможным». Формулировки этого ответа между тем сами по себе довольно красноречивы. В МВД не стали опровергать информацию о новом деле и сослались на недопустимость разглашения (очевидно, не будь дела — и разглашать было бы нечего).
Тем временем логически обвиняемыми могут стать представители концессионной компании, которая в данной ситуации является прямым выгодоприобретателем возмещенного НДС. По версии контрольно-надзорных органов, компании вернули средства, которые ранее направлялись ей в составе бюджетных инвестиций (капитального гранта) на строительство платной трассы.
Всего на проект было направлено 140,35 млрд рублей, из которых 68,4%, или 96,028 млрд рублей, пришлось на грант. За период с 2021-го по июль 2024 года «Обход Тольятти» заявил к возмещению НДС в размере 20,909 млрд рублей. Из этой суммы, по данным Счетной палаты РФ, 14,302 млрд рублей относятся к затратам, профинансированным за счет капитального гранта. Таким образом, доход компании от такого возмещения мог составить 14,302 млрд рублей, которые теперь должны быть возвращены в бюджет РФ.
Однако под удар могут попасть и областные чиновники, ставившие подписи под документами, обосновывающими как стоимость строительства, так и возврат сумм НДС из федерального бюджета. В связи с этим представления и казначейства, и Счетной палаты по тому же поводу в прошлом году были направлены областному министерству транспорта и автомобильных дорог, а также региональному правительству, которые далее уже вправе требовать их с концессионера.
При этом источники «СО» утверждают, что среди преследуемых по этому делу лиц может оказаться один из высокопоставленных чиновников в правительстве 2017-2023 гг., занимавший в том числе должности первого вице-губернатора и председателя областного правительства, Виктор Кудряшов. Такая версия основывается на том обстоятельстве, что Кудряшов лично подписывал документы по «Обходу Тольятти». В том числе, например, о выделении дополнительных 19,526 млрд рублей в 2022 году в связи с удорожанием строительства из-за роста цен на стройресурсы. Письмо было направлено на основании обращения концессионной компании, подтвержденного заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России». 30 марта 2022 года Виктор Кудряшов, который в тот период исполнял обязанности губернатора Самарской области, обратился в Федеральное дорожное агентство с запросом о возможности выделения дополнительного финансирования в указанном размере. В итоге Самарская область получила из федерального бюджета запрошенные 19,526 млрд рублей, которые и перечислила в декабре 2022 года концессионеру.
Версия о превращении Виктора Кудряшова в фигуранта еще одного уголовного дела возникла на фоне пробуксовки другого громкого процесса — о строительстве метро в Самаре. В рамках этого дела г-н Кудряшов был задержан еще в ноябре 2023 года и провел более двух лет в СИЗО, хотя фабула стала известна практически сразу после громких задержаний.
Основанием для привлечения Виктора Кудряшова и еще нескольких бывших чиновников по статье о превышении полномочий сначала стала выплата 194 млн рублей бюджетных денег подрядчику за проект станции метро «Самарская», который не получил положительного заключения госэкспертизы.
Затем появился еще один эпизод, связанный со строительством станции метро «Театральная», смету на которую, в версии следствия, якобы искусственно увеличили до 18,4 млрд рублей. Из этой суммы 10,3 млрд рублей составлял инвесткредит из федерального бюджета.
Кроме того, следственная часть ГСУ ГУ МВД России по Самарской области возбудила уголовное дело по части 3 статьи 210 УК РФ (организация преступного сообщества с использованием служебного положения) в отношении Кудряшова, Плаксина (бывший министр строительства), Асеева (бывший глава ГКУ «Управление капстроительства»), Прямилова (бывший министр финансов), а также «иных неустановленных лиц».
В конце февраля 2026 года уголовное дело было передано на рассмотрение в суд Ленинского района Самары. Бывшему первому вице-губернатору следствие вменило превышение полномочий с материальным ущербом в связи с выделением из резервного фонда 7,5 млрд рублей на строительство метро.
Однако проверявшая выделение этих средств Счетная палата пришла к выводу, что постановления подписаны в строгом соответствии с региональным порядком использования резервного фонда, который получил положительное заключение прокуратуры. И такой порядок действует и в других регионах РФ.
В настоящий момент дело Кудряшова и Ко добралось до суда и лишь начало там слушаться.
В судах уже больше года решают вопрос о правомерности возврата НДС концессионеру
При всей прозрачности ситуации с возмещенным НДС судебные процессы по этому поводу не могут выйти на статус хотя бы одного решения по существу с июня прошлого года. В общей сложности было подано пять исков.
Контрольно-надзорные органы посчитали, что федеральный бюджет неправомерно возместил концессионеру налог, уплаченный с бюджетных инвестиций, и потребовали вернуть обратно 14,302 млрд рублей. Отвечать на эти требования приходится в первую очередь правительству Самарской области и его структурам, так как именно через них шло финансирование проекта и проверялась обоснованность выделяемых средств.
Если в конечном итоге аудиторы и казначеи окажутся правы и концессионера облагодетельствовали на миллиарды совершенно необоснованно, следователям останется выяснить, что привело к этому аукциону необычайной щедрости в истории с проектом, которому областные власти и так вынуждены после запуска движения еще несколько лет ежегодно отчислять по 9-11 млрд рублей. И соответственно, как квалифицировать это деяние — обычная халатность, или хищение, или что-то иное?
Суды пока не вынесли ни одного решения по существу, хотя первый иск подан больше года тому назад. Он стал реакцией на представление управления федерального казначейства по Самарской области (УФК) о возврате в российский бюджет 3,254 млрд рублей. Эту претензию направили областному минтрансу в феврале 2025 года. Ее сумма рассчитана с дополнительных 19,526 млрд рублей, выделенных концессионеру в 2022 году в связи с удорожанием строительства. (Изначально проект был оценен в 120,8 млрд рублей, но уже через два года «Обход Тольятти» обратился с письмом об увеличении стоимости на 19,53 млрд рублей в связи с ростом цен на строительные ресурсы.) В настоящее время этот процесс приостановлен, так как спустя всего три месяца появилось еще одно представление — Счетной палаты РФ.
Федеральные аудиторы проверяли расходование бюджетных инвестиций на российские платные магистрали уже в более длительном периоде, чем УФК, и пришли к выводу, что в Самарской области концессионной компании «Обход Тольятти» неправомерно возмещено 14,305 млрд рублей, поскольку львиная доля финансирования проекта осуществлялась за счет бюджетных инвестиций, на которые обращать возмещение НДС было нельзя.
Согласно судебным материалам, за период с 2021-го по июль 2024 года «Обход Тольятти» заявил к возмещению НДС 20,909 млрд рублей. По расчетам аудиторов, из этой суммы 14,302 млрд рублей относятся к затратам, профинансированным за счет капитального гранта, соответственно понесенным бюджетным расходам. (Всего на проект было направлено 140,35 млрд рублей, из которых 68,4%, или 96,028 млрд рублей, пришлось на грант.) В связи с этим 30 мая 2025 года Счетная палата внесла представление о возврате 14,302 млрд рублей в бюджет РФ.
Юристам правительства Самарской области и «Обхода Тольятти» удалось убедить самарский арбитраж, что рассматривать иски параллельно нельзя, иначе может возникнуть ситуация, при которой с региона дважды взыщут сумму НДС в 3,254 млрд рублей, которая предусмотрена и в претензиях Счетной палаты РФ. Дело было приостановлено до рассмотрения процесса в столичном арбитраже.
Между тем активность концессионера, который также обратился в суды, привела к казусной ситуации, так как в Арбитражном суде Москвы оказалось сразу два иска «Обхода Тольятти» к СП РФ. Один из них объединили с аналогичным иском минтранса к Счетной палате РФ. Другой же рассматривался обособленно, но именно в его рамках концессионеру удалось добиться обеспечительных мер, которые гарантировали, что представлению палаты не дадут ход, пока дело не будет рассмотрено по существу.
В этом процессе концессионер апеллировал к большой закредитованности, которая значительно превышает сумму претензий. И если компании придется вернуть еще и НДС, она не сможет платить по своим обязательствам. Тогда банки вправе — по условиям кредитных договоров — добиваться расторжения концессионного соглашения, после чего «Обход Тольятти» не сможет обеспечивать безопасность движения на трассе, ее транспортную безопасность «с целью недопущения совершения актов незаконного вмешательства» на мосту через Волгу, путепровода над инженерными сетями «Тольяттиазота» и т.д. А Самарская область обязана будет выплатить концессионеру ущерб, в том числе 25,14 млрд рублей непогашенных кредитных обязательств.
После такой аргументации суд пришел к выводу, что заявление концессионера о принятии обеспечительных мер — приостановлении действия представления Счетной палаты — подлежит удовлетворению. Теперь же эти меры уже не действуют, так как «Обход Тольятти» отозвал свой иск еще в апреле. А в рамках второго дела, объединенного с тяжбой областных властей, обеспечительные меры не принимались.
При этом пока неясно, возобновлен ли процесс по иску УФК, формальные основания для рассмотрения которого появились после отзыва заявления концессионеров. Предполагалось, что решение будет принято 11 июня и суд может сразу перейти к рассмотрению дела. Однако пока известно лишь о назначении заседания на 9 июля.
Что касается объединенного процесса в Арбитражном суде Москвы, то ближайшее заседание в столице состоится только 5 августа.
— Наталья Эльдарова
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены