Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Стали известны три главные интриги анонсированной губернатором Вячеславом Федорищевым трансформации правительства.
По ее итогам серьезные пертурбации могут ждать карьеры Михаила Смирнова, Михаила Белоусова и Александра Фетисова. Кто исчезнет в никуда, а кто будет карабкаться вверх — разбирается «Самарское обозрение».
С момента объявления губернатора Вячеслава Федорищева о предстоящей этой осенью отставке областного правительства интрига номер один — это, конечно, перспективы переназначения его председателя Михаила Смирнова, с учетом того что в последнее время позиции премьер-министра выглядели достаточно шаткими. На прошлой неделе глава региона, отвечая в видеоинтервью журналистам, блогерам и политтехнологу на вопрос, правда ли, что отставка правительства нужна лишь для того, чтобы избавиться от Смирнова, высказался об этом довольно туманно. С одной стороны, Вячеслав Федорищев сделал реверанс в сторону главы кабинета министров, несколько раз подчеркнув, что Смирнов является членом его команды и он лично пригласил его на работу. «У нас с Михаилом Андреевичем командная работа была, есть и будет», — заверил губернатор. И акцентировался на том, что Смирнов и дальше будет оставаться в обойме «Белого дома»: «Конечно же, с ним расставаться и уж тем более выгонять — ну это, извините меня, пожалуйста, глупость на глупости».
С другой стороны, Вячеслав Федорищев четко дал понять, что дисциплина и субординация в правительстве региона соблюдаются не до конца, вследствие чего далеко не все принятые решения исполняются кабмином во главе с Михаилом Смирновым на 100%. В связи с этим премьер-министру, похоже, уготована другая роль. «Мы с Михаилом Андреевичем договорились о том, что у нас есть сейчас очень большой ответственный фронт работы. Если все мы успеем сделать правильно, подготовить изменения в устав, в структуру правительства, Михаил Андреевич с его знаниями и волей, может быть, будет выполнять более ответственную задачу, чем сейчас», — сообщил Вячеслав Федорищев.
Означает ли это, что глава кабинета министров вряд ли может рассчитывать на переутверждение? Прямо об этом губернатор не сказал, но, судя по использованным формулировкам и по тому, что в реальности происходит за закрытыми дверями в «Белом доме», такая вероятность близка к нулю.
Как бы то ни было, наблюдатели также заметили, что после выхода Михаила Смирнова из отпуска отношения с ним стали «демонстративно теплыми». «Думаю, есть договоренность о мирном расставании, без демонстрации недовольства, без последствий для дальнейшей карьеры», — считает политолог, руководитель центра «Региональные исследования» Дмитрий Лобойко.
Пока выживаемость Михаила Смирнова в качестве главы областного правительства поставлена под сомнение, ключевой вопрос заключается в том, кем он может быть заменен. Одно время на этот пост прочили первого вице-губернатора Александра Фетисова, но сейчас такой вариант уже не рассматривается. Близкие к центру принятия решений источники «СО» утверждают, что наиболее вероятных потенциальных «сменщиков» Смирнова двое. Первый — врио вице-губернатора Антон Емельяненко, в этом ранге возглавляющий с недавнего времени губернаторскую администрацию. Второй — зампред правительства Виталий Шабалатов, чьи аппаратные позиции явно укрепляются по мере того, как в его подчинение переходят многие ключевые направления, прежде пребывавшие в прямой зоне ответственности Михаила Смирнова. Источники говорят, что чаша весов сейчас склоняется в пользу Емельяненко, поскольку Шабалатов, хотя и всецело вписался в команду губернатора, именно из-за этого представляется не совсем удобной кандидатурой. Как пояснил один из собеседников «СО» этот кажущийся парадокс, Шабалатов оказался на практике настолько «профессиональным и системным», что может стать «слишком сильной фигурой» в существующем в «Белом доме» раскладе.
Имеет право на существование и еще одна версия — о том, что Вячеслав Федорищев, возможно, намерен лично установить контроль над кабинетом министров и сосредоточить все рычаги управления в одних руках. То есть теоретически может произойти совмещение должностей губернатора и председателя правительства. Такая система управления действует во многих субъектах РФ: по состоянию на начало 2022 года должность премьер-министра официально существовала в 32 регионах, тогда как в 53 эти функции выполняли сами губернаторы. И все больше регионов стремятся к единоначалию в управлении. Самый свежий пример — Запорожская область, где в начале 2025 года приняли новую структуру правительства, которая предполагает совмещение двух прежде самостоятельных должностей — главы региона и главы кабмина. Собственно, если такие планы действительно вынашиваются, именно этим могут объясняться серьезные изменения Устава Самарской области, которые анонсирует Вячеслав Федорищев. И они же автоматически оставляют Михаила Смирнова без занимаемого им сейчас поста, вне зависимости от его желания.
Пока над одними членами кабинета министров маячит угроза непопадания в новый состав областного правительства (или риск понижения в статусе), для других, наоборот, открываются новые карьерные перспективы. Так, к концу минувшей недели ряд источников «СО» стали говорить о том, что, казалось бы, повисший на волоске зампред правительства Михаил Белоусов, напротив, укрепил свои позиции. Сейчас обсуждается сценарий, при котором Белоусова ждет заметный карьерный рост, а именно превращение его из вице-премьера в вице-губернатора, ответственного за внутреннюю политику.
В июле губернатор поручил Михаилу Белоусову курировать муниципалитеты, координировать финансовую дисциплину и обратную связь с жителями — в дополнение к уже существующим кураторам в лице профильного вице-губернатора Александра Фетисова и профильного же министра Сергея Филиппова. Собственно, потенциальное повышение Белоусова сейчас и позиционируется так, что он должен будет в перспективе вообще заменить на этом направлении Фетисова. Бывший депутат Самарской губернской думы и экс-глава Красноярского района и в самом деле рьяно взялся выполнять новые полномочия. По информации «СО», он регулярно проводит совещания с главами МСУ, входит в курс дел, а также занимается подготовкой выездов губернатора в города и районы (вместе с министром внутренней политики Сергеем Филипповым). То есть, по сути, уже принимает дела у Александра Фетисова и набирается необходимых компетенций. Михаил Белоусов интегрируется в довольно сложное хозяйство.
Ведь в обязанности главного по «внутриполу» входит взаимодействие не только с муниципальными образованиями, но и с депутатским корпусом, политическими организациями и общественными объединениями. От его работы зависит представление о ситуации в губернии не только у ее руководства, но и в администрации президента. Он ответственен и за ход всех выборных кампаний в регионе, договоренности с партиями, мониторинг общественных настроений, решение вопросов национальной и конфессиональной политики.
«Думаю, в новом статусе Михаил Белоусов сможет в полной мере применить свои качества, — считает председатель комиссии по МСУ, строительству, ЖКХ и дорогам Общественной палаты Самарской области Виктор Часовских. — Внутренняя политика — это прежде всего работа с людьми и общественными организациями, а общаться с людьми Белоусов умеет. Есть еще кураторство выборных кампаний, но ежедневная работа — это коммуникации с населением и депутатским корпусом. Белоусов сам работал и депутатом, и главой муниципального образования. Он знает, с чем сталкиваются главы муниципалитетов, какие проблемы есть на территориях, а главное — как их решать. У нас в процессе совместной работы много вопросов возникало, он докапывался до всего, погружался в детали. Это очень полезная черта».
Председатель комитета по МСУ Самарской губернской думы Геннадий Говорков неоднозначно оценивает кандидатуру Михаила Белоусова. «Хотелось бы верить, что назначение делается не потому, что больше положиться не на кого, а исходя из деловых качеств человека. Не скрою, мне небезразличен Красноярский район, который в свое время возглавлял Белоусов. И у меня есть целый ряд вопросов, которые там не были решены. Отсюда и некоторый негатив по его кандидатуре. Но не спорю, что в определенной степени он проявил себя в достижении положительных результатов», — сказал «СО» Говорков. О том, что Михаилу Белоусову прочат «интересное повышение», знает и Дмитрий Лобойко, который связывает его продвижение с недавним визитом в Самару министра спорта РФ Михаила Дегтярева. Оба являются бывшими соратниками по ЛДПР (Белоусов руководил самарским реготделением партии после Дегтярева), а когда Дегтярев возглавлял Хабаровский край, Белоусову несколько раз прочили вхождение в его команду.
Главная интрига лишь в том, когда именно произойдет замена Александра Фетисова на Михаила Белоусова. Возможно, уже в сентябре, в ходе формирования нового правительства, а возможно, ближе к весне 2026 года, когда в активную фазу войдет избирательная кампания по выборам в Госдуму РФ. Как уже писало «СО», Александр Фетисов готов принять в них участие и покинуть самарский «Белый дом». Еще до того, как на федеральном уровне решили не проводить довыборы в 2025 году (то есть в год, предшествующий основным выборам), Фетисов считался наиболее вероятным кандидатом от «Единой России» в Самарском избирательном округе №158 (по новой схеме округов ставшем 159-м), который прежде представлял Александр Хинштейн, сейчас — врио губернатора Курской области. По данным «СО», сценарий с участием Фетисова в выборной кампании 2026 года по-прежнему считается актуальным.
Источники утверждают, что Александр Фетисов сам стремится дистанцироваться от многих идущих в «Белом доме» процессов и выйти на федеральный уровень. Как ранее писало «СО», он порывался уйти в Госдуму еще в 2021 году, но тогда его не отпустил прежний губернатор Дмитрий Азаров. Нынешний же глава региона Вячеслав Федорищев, похоже, не против отправить первого вице-губернатора в национальный парламент. Собственно, поэтому вариант с возвышением Александра Фетисова в статусе до председателя правительства Самарской области (вместо Михаила Смирнова), которое могло бы помешать ему делегироваться в Госдуму, больше и не рассматривается, говорят источники «СО».
Между тем «Белый дом» продолжает нести кадровые потери. 26 августа стало последним рабочим днем Виктора Злобича в должности зампреда правительства Самарской области и министра цифрового развития и связи. Этот пост он занимал всего лишь семь месяцев — с января 2025 года, а в Самарский регион перебрался из Вологодской области, где работал в ранге вице-губернатора, также курирующего вопросы цифрового развития. Согласно распространенной «Белым домом» информации, г-н Злобич подал в отставку по собственному желанию, и губернатор Вячеслав Федорищев ее принял. Причины увольнения министра в правительственной пресс-службе предпочли не комментировать.
Руководить «цифровым» министерством в статусе врио вице-премьера пока будет Павел Гокин.
Скорость отставки Злобича показательна, считает Дмитрий Лобойко. «Он не оправдал ожиданий — достаточно вспомнить коллапс с сайтом бронирования путевок в летние лагеря. Кроме того, некоторые считали, что Злобич принадлежал к группе влияния, представителей которой сейчас системно выводят из команды», — указывает Лобойко.
Можно также вспомнить про открытый реестр инициатив и обещаний правительства Самарской области, разработку которого губернатор поручал как раз Виктору Злобичу. По замыслу Вячеслава Федорищева, это должен был быть «максимально удобный интерактивный портал с формой обратной связи», на котором бы отражалось все, что было обещано и анонсировано чиновниками и руководителями различного уровня. На создание реестра ведомству Злобича отводились сжатые сроки — он должен был заработать еще в апреле, однако никакого ресурса до сих пор так и не появилось.
Есть и другая интерпретация произошедшего с «цифровым» министром. Виктор Злобич покинул свой пост через неделю после того, как губернатор анонсировал отставку областного правительства. После этого анонса многие и в самом деле прогнозировали, что ряды команды управленцев начнут редеть, поскольку объективно сложно работать в условиях своеобразной политической комы, когда неясно, назначат тебя в новое правительство или заменят на кого-то другого. Более того, практически невозможно запускать процедуры «длинных» согласований, не зная, кто вообще будет их завершать. В официальном сообщении об уходе Виктора Злобича «Белый дом» также не преминул сослаться на грядущую оптимизацию структуры исполнительной власти региона и трансформацию кабинета министров. Следует ли понимать эту ремарку так, что готовящиеся пертурбации затронут в том числе и министерство цифрового развития и связи, а шансы Виктора Злобича выстоять в новой борьбе за власть были оценены как равные нулю? По мнению Дмитрия Лобойко, команда восприняла сигнал о предстоящей отставке правительства как руководство к действию: «Вместо ожидания формальной процедуры чиновники начали принимать решения досрочно».
По некоторой информации, вполне возможны досрочные отставки еще пары-тройки членов кабмина. Достаточно давно молва провожает из «Белого дома» министра энергетики и ЖКХ Виталия Брижаня. Излагается версия, что Брижань уже несколько раз декларировал готовность покинуть свой пост, но его не отпустили. «Все нормально. Работаем», — подчеркнул Вячеслав Федорищев на оперативном совещании областного правительства 18 августа, что можно интерпретировать как сигнал о том, что Брижань в кабинете все-таки останется. В отличие от него, более гадательным можно считать будущее министра по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Рената Валиуллина, которому прочили отставку еще после ухода из «Белого дома» «силового» вице-губернатора Максима Ковалева. Так же спорны позиции еще нескольких министров, а их судьба теперь во многом зависит от того курса в отношении курируемых ими сфер, которого будет придерживаться глава региона при формировании своего нового правительства. Однако радикального обновления кадров, скорее всего, не будет, поскольку большинство управленцев, по данным «СО», придерживается позиции, что просто взять и уйти — это все-таки неправильно. Да и сам Вячеслав Федорищев на минувшей неделе заявил, что останутся работать 95% действующих министров, особенно выделив главу министерства финансов Ольгу Собещанскую и руководителя министерства промышленности и торговли Дениса Гуркова.
Вопросы об утверждении новой структуры регионального правительства и о внесении изменений в Устав Самарской области ожидаются в повестке заседания губернской думы, которое, по последним данным, должно состояться 16 сентября. Тогда же, очевидно, станут понятны кадровые приоритеты губернатора в его новом правительстве. Пока же со слов Вячеслава Федорищева известно о том, что будет ограничено число вице-губернаторов, которых сейчас пять (правда, неясно, за счет кого именно), а также о том, что «вице-губернаторы становятся членами правительства». «У нас такая странная ситуация сейчас: у нас члены правительства — министры, зампреды, а вице-губернаторы — нет. Представляете? Человек курирует отрасль, а он не член правительства. Так нельзя», — заявил Вячеслав Федорищев в интервью журналистам, блогерам и политтехнологу. Также ожидаются некоторые пертурбации в составе министерств. В частности, очевидно, что не будет никакого давно анонсированного министерства информационной политики, а министерства строительства и градостроительства, которые так долго и мучительно разъединялись, скорее всего, вновь сольются воедино (и тогда дополнительной интригой станет вопрос, кто это ведомство возглавит, нынешний главный «строитель» Александр Фомин или «градостроитель» Андрей Грачев. Пока осведомленные источники предпочитают делать ставку на Грачева). Кроме того, как уже указывало «СО», возможен сценарий возвращения выведенного было в самостоятельное плавание миннауки обратно в министерство образования, а минтуризма — в министерство культуры.
ВЯЧЕСЛАВ ФЕДОРИЩЕВ: «Выгонять Смирнова – это глупость на глупости»
Губернатор Самарской области — о взаимоотношениях с председателем правительства и предстоящих кадровых переменах
— Правда ли, что отставка правительства нужна лишь для того, чтобы избавиться от Михаила Смирнова?
— Михаил Андреевич — член моей команды. Команды правительства, конечно, но он член моей команды, я его пригласил на работу. Пригласил потому, что он очень опытный, пригласил потому, что он в Самаре хоть и не так долго живет, но тем не менее он стал по духу, по-настоящему самарцем. У него в работе и в «Газпроме», и в областной думе всегда была и есть очень четкая, принципиальная позиция. Я точно знал, что мы с ним как команда сработаемся, и вы знаете, мы сработались. Другое дело, что у нас так быстро ситуация меняется и с точки зрения нацпроектов новых федеральных, и подходов внутри Самары, потому что ломать — не строить, и изменения, которые произошли за этот год, это всего лишь начало. У нас будут колоссальные изменения в структуре управления, во взаимодействии с федеральным центром и с федеральными структурами здесь. Поэтому, действительно, ситуация очень живая, она меняется, а людей мало. Таких, как Михаил Андреевич, их вообще единицы. Это нормальная ситуация, когда, к примеру, у тебя есть задача на тысячу человек, а у тебя — 600. И, конечно же, ты хочешь перераспределять эти задачи по важности, сложности.
Но дисциплину и субординацию в правительстве никто не отменял. У нас с Михаилом Андреевичем командная работа была, есть и будет. Другое дело, что всегда, когда есть одна точка зрения, лучше бы, чтобы их было три, а то и пять. И на моменте, когда вы обсуждаете это решение, можно спорить, можно критиковать, не переходя на личности, даже голос повысить. Но когда решение принято, оно просто подлежит исполнению. Не все, что мы задумали, обсудили, запланировали, и было поручено это сделать, — не все мы сделали. С этой точки зрения хоть ответственность только моя, я — руководитель, но в штабной культуре любой организации, будь то правительство, воинская служба и так далее, всегда исполнение должно быть на 100%. Можно недоработать в начале, в проектировании чего-то и потом по ходу доработать, но исполнение должно быть стопроцентное. А у нас его нет. А задач много.
Михаил Андреевич — член моей команды. И, конечно же, с ним расставаться и уж тем более выгонять, тем более меняя устав, основной закон Самарской области, — ну это, извините меня, пожалуйста, глупость на глупости. Нет. Но мы с Михаилом Андреевичем договорились о том, что у нас есть сейчас очень большой ответственный фронт работы, он связан не только с Самарской областью, а вообще со страновой задачей. Если все мы успеем сделать правильно, подготовить изменения в устав, в структуру правительства, Михаил Андреевич с его знаниями и волей, может быть, будет выполнять более ответственную задачу, чем сейчас.
Из видеоинтервью журналистам, блогерам и политтехнологу, обнародованного 28 августа 2025 года
ДМИТРИЙ ЛОБОЙКО, политолог, руководитель центра «Региональные исследования»
В Самарской области разворачивается показательная история о том, как процессы формирования региональной команды сталкиваются с реальностью современной политической системы. Череда отставок в правительстве Вячеслава Федорищева превратилась в своеобразный стресс-тест для всей модели регионального управления.
В августе Федорищев объявил о предстоящей осенней отставке правительства, назвав это «техническим шагом» для оптимизации структуры. Команда восприняла сигнал как руководство к действию: вместо ожидания формальной процедуры чиновники начали принимать решения досрочно. Задачи снять напряжение у губернатора не было — после относительно спокойного периода он решил активизировать процессы в команде.
Одновременно запустились переговоры о новых назначениях. Один из примеров: после визита министра спорта РФ Михаила Дегтярева заговорили о продвижении некоторых его протеже. В частности, интересное повышение прочат его старому другу Михаилу Белоусову.
Длительное незаполнение ключевых постов — например, после ухода министра транспорта Сергея Карпова — отражает острую нехватку кадров. Но это общероссийская тенденция. Привлекательность чиновничьих должностей существенно снизилась: высокие риски, возросшая ответственность, исчезнувшие гарантии неприкосновенности отпугивают действительно опытных управленцев, а те, кого пообещали сделать «новой элитой» для настоящей серьезной работы, как правило, не обладают ни знаниями, ни опытом, ни компетенциями.
Ситуация не критическая, а, скорее, типичная для современной региональной политики — аналогичные процессы наблюдаются примерно в трети российских субъектов. Одно из ключевых требований к руководителям сегодня — способность эффективно работать в условиях «новой зыбкости», когда долгосрочные гарантии практически отсутствуют.
Мотивы заявления об отставке правительства допускают различные толкования. Первая версия: Федорищев проактивно запустил процесс реструктуризации, чтобы контролировать информационные потоки и формировать команду по собственному усмотрению. Альтернативная интерпретация: текущее правительство функционирует с недостаточной координацией с губернатором. Об этом косвенно свидетельствуют периодически возникающие сообщения о напряженности в отношениях между Федорищевым и первым вице-губернатором Михаилом Смирновым, о сложностях во взаимодействии между различными уровнями региональной власти, различными высокопоставленными персонами.
Парадокс ситуации заключается в том, что интенсивность усилий по формированию управленческой команды обнажает объективные ограничения этого процесса. Современная система регионального управления трансформирует губернаторов в исполнителей федеральных решений, где критерии лояльности часто преобладают над профессиональными компетенциями. Предстоящая осенняя реорганизация правительства покажет, насколько успешно удалось сбалансировать задачи интеграции в существующую систему региональных элит и ее адаптации под новые управленческие подходы.
КОНСТАНТИН КАЛАЧЕВ, руководитель «Политической экспертной группы»
Правительство Самарской области несет потери. Нет универсальных людей, есть универсальные команды. Если тот или иной чиновник не оправдал доверие губернатора, то губернатор имеет полное право дать шанс другому человеку. В ближайшее время главе региона придется формировать команду новых администраторов, а здесь вопрос: есть ли у него скамейка запасных? Вопрос же не в том, кто конкретно ушел, а в оптимизации структуры правительства, повышении эффективности и качества регионального управления, в подборе кадров, которые будут полностью оправдывать доверие губернатора и которые будут представлять из себя универсальную команду. Предполагается, что обновленная команда будет компактной, управленческий аппарат усилен, но мне очень трудно предполагать, кем он собирается усиливать команду. Я прекрасно понимаю, что такое оптимизация, то есть сокращение количества вице-губернаторов, слияние министерств и ведомств, но главный вопрос: каковы принципы кадрового отбора и откуда губернатор будет рекрутировать замену тем, кто оказался неспособен оперативно решать проблемы и задачи, которые перед ними ставились. Если те или иные люди покидают правительство, значит, замена им есть.
Если претензии к чиновнику не звучат в публичном пространстве, это не значит, что их нет. Я не имею в виду конкретно уход Виктора Злобича, но цифровое развитие — такая сфера, где вынос сора из избы не в интересах губернатора. Цифровизация процессов управления или, скажем, ситуационный центр — чувствительная сфера. Совсем не то, что, например, министерство транспорта, где все проблемы на поверхности.
Если же начинается кадровая чехарда, когда чиновники добровольно покидают свои должности, это работает на ослабление губернатора. Это означает, что губернатор не является эффективной защитой для чиновников и люди думают: «Есть варианты поинтереснее, уйду в бизнес». Но иногда от людей избавляются до того, как претензии к ним появляются в публичном пространстве. Особенно если это претензии со стороны правоохранительных органов. Это только плохой губернатор идет в хвосте событий и избавляется от человека тогда, когда ему уже предъявлены эти самые претензии. Хороший губернатор делает это заблаговременно. Так что если процедура отставки необходима для реформирования кабинета — это одна история, а если это проявление кризиса управления — другая.
А дальше возникают вопросы. Не породит ли эта реформа повышенную турбулентность? Будет ли она стимулировать аппарат к лучшей работе или, наоборот, вместо того чтобы сплотить команду, разъединит ее? Это единая команда или это сборная солянка из представителей различных лоббистских групп, старых и новых элит, приезжих и местных? Сможет ли губернатор комплексно решить проблему укрепления вертикали власти в регионе и повысить качество работы, мы сможем сказать только по прошествии какого-то времени.
Вячеслав Федорищев — новый человек в регионе, своей управленческой команды у него на момент прихода в область не было. Возможно, он познакомился со всеми поближе и теперь решил, что если он их там перетасует, все переформатирует, переставит, наберет новых людей, все станет значительно лучше. Другое дело, что право на такой эксперимент дается один раз. Отставка правительства — это вообще крайняя мера, после этого должен быть какой-то прорыв.
Если же осенью предъявят новую структуру правительства, а окажется, что на самом деле ничего в принципе не поменялось, что возникают проблемы с социальным самочувствием в области, с показателями социально-экономического развития, с реализацией задач, поставленных федеральным центром, то это губернатора реально ослабит. Подобные реформы — очень серьезный шаг, который надо делать тогда, когда есть системное понимание того, что ты будешь делать. С конкретными фамилиями. А сейчас, как я понимаю, губернатор сталкивается с проблемами в управлении.
— Кирилл Биджанов, Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены