Для улучшения вашего пользовательского опыта мы используем файлы cookie. Узнать больше
Вскоре после смены министра градостроительной политики Самарской области был обновлен и состав градостроительного совета. Из него убраны ушедшие со своих должностей чиновники и руководители профильных предприятий, введены сразу несколько региональных министров и ряд чиновников более низкого уровня и экспертов.
Обновленный состав вызвал много дебатов в профильной среде. Параллельно озвучено предложение ввести в совет сразу троих общественных активистов, занимавшихся вопросами урбанистики на разной степени погружения.
В конце июня 2025 года решением самарского губернатора Вячеслава Федорищева был образован Единый градостроительный совет. Как отмечалось в соответствующем указе, сделано это «в целях формирования единой градостроительной и архитектурной политики на территории Самарской области и повышения эффективности градостроительной и архитектурной деятельности». В состав совета вошли архитекторы-эксперты градостроительной отрасли, руководители и представители профильных компаний и организаций, а также чиновники. Первую скрипку в нем играл министр градостроительной политики Андрей Грачев.
Ни один строительный проект не мог получить разрешение на реализацию, пока не пройдет согласование в градсовете. Большинство проектов, поступавших на заседания рабочей группы градсовета, отправлялись на доработку, зачастую неоднократно. Их предлагалось доделать с учетом сделанных замечаний.
За год существования градсовета в вертикали власти произошло множество кадровых изменений. Некоторые его члены, вошедшие в совет в качестве руководителей компаний или занимающих определенный пост чиновников, лишились прежних должностей. 12 мая 2026 года стало известно, что свой пост покидает и глава областного минграда Андрей Грачев. С уходом Грачева давно зревший вопрос корректировки состава градсовета встал ребром. И 9 июня соответствующее решение было принято.
Из текста нового указа губернатора видно, что совет покинули сам Грачев, бывший вице-губернатор Дмитрий Яковлев, экс-заместитель руководителя администрации губернатора Михаил Белоусов, бывший зампредседателя правительства по креативным индустриям Анастасия Сорокина, советник Грачева архитектор Анна Кузнецова. Помимо чиновников из градсовета выведены бывший директор АНО «Комплексное пространственное развитие Самарской области» Алексей Абрамов, директор ООО «Градинжиниринг» Сергей Белозерцев, председатель самарского реготделения ВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» Нина Казачкова и заведующий кафедрой «Реконструкция и реставрация архитектурного наследия» Самарского государственного технического университета Татьяна Вавилонская.
Место выведенных заняли новые члены. И теперь здесь гораздо больше министров, чем раньше. Ранее из таковых в совет входили Андрей Грачев и врио министра строительства Александр Фомин. Сейчас в статусе министра градостроительной политики в совете состоит Екатерина Семенова (ранее она была в нем в качестве первого зама — главного архитектора области), сохраняет свое место Фомин, и к ним присоединились министр имущественных отношений Игорь Андреев, министр энергетики и ЖКХ Виталий Брижань, министр туризма Екатерина Матвеева. Новыми членами совета стали председатель правительства области Виталий Шабалатов и руководитель управления комплексного развития территорий минграда Вячеслав Рандаев, гендиректор АНО «Комплексное пространственное развитие Самарской области» Сергей Будагян (вместо своего предшественника в АНО Алексея Абрамова), зампредседателя комитета по строительству, транспорту и автодорогам Самарской губдумы Владимир Купцов, директор ООО «Октогон», общественный советник при губернаторе Олег Никитенко и и.о. директора ГАУ СО «ТерНИИгражданпроект» Семен Соловьев.
Указ губернатора №258-у о внесении изменений в градсовет опубликован на сайте samregion.ru 10 июня. Однако, скорее всего, перемены на этом не завершены. Об этом стало известно уже 11 июня на заседании обновленного градсовета, проведенном руководителем области. Как рассказал «СО» один из участников заседания, помимо официально озвученных в СМИ вопросов там шло активное обсуждение нового состава. Прежде всего, представители Союза архитекторов выражали беспокойство по поводу исключения Татьяны Вавилонской. Председатель правления самарской региональной организации «Союза архитекторов России» Юрий Астахов эту информацию «СО» подтвердил. «У нас с Татьяной Вавилонской часто не совпадают мнения по разным вопросам. Но она очень профессиональный эксперт. Мы не понимаем, как можно было исключить из совета эксперта всероссийского уровня. Нас это насторожило. Мы попросили объяснить ситуацию. Ее нужно вернуть», — прокомментировал Юрий Астахов.
Одновременно новый глава минграда Екатерина Семенова, согласно версии ряда участников мероприятия, пыталась пролоббировать вхождение в совет работающей на профессорской должности кафедры «Реконструкция и реставрация архитектурного наследия» доцента Светланы Малышевой, по информации этих источников, являющейся ее близкой родственницей. Однако в итоге Малышева взяла самоотвод.
Для некоторых уже бывших членов градостроительного совета их вывод из его состава стал полной неожиданностью. Как рассказала «СО» председатель Самарского реготделения ВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» Нина Казачкова, для нее это известие стало «как снег на голову». «Была очень удивлена. Потому что, когда в любом совете есть представители общественности, это всегда гарант спокойной работы», — сообщила Казачкова. Впрочем, выпадение «общественников» из состава градсовета, по всей видимости, уже решено компенсировать. В ходе мероприятия озвучено предложение включить в совет сразу троих представителей общественности. А именно заместителя Казачковой в ВООПИК Ирину Фишман, директора благотворительного фонда «Том Сойер Фест — Наследие» Анастасию Кнор и блогера Вадима Афанасьева. Анастасия Кнор в беседе «СО» выразила готовность стать членом градсовета. Будут ли в итоге сделаны какие-то корректировки его состава и как скоро это может произойти, пока неизвестно.
ОЛЕГ НИКИТЕНКО, член градостроительного совета, директор ООО «Октогон», общественный советник при губернаторе Самарской области
Вообще градостроительный совет как институт согласования градостроительных решений — вещь изначально спорная. В Самарской области она себя не зарекомендовала. У нас все градсоветы формировались, собирались несколько раз — и все. В предыдущих составах градостроительных советов большой проблемой было значительное количество как раз министров и чиновников. С одной стороны, это хорошо, потому что они в курсе происходящих дел, у них нет возможности потом сказать, что они не знали о принятых решениях, из-за чего в итоге при реализации решений возникают проблемы. С другой стороны, градсовет — это совещательный институт, который должен дать экспертное мнение. Но где найти независимых нейтральных экспертов? Архитекторы, градостроители, специалисты в городском планировании — они все где-то работают, участвуют в каких-то проектах. И они смотрят через призму своего личного опыта. При этом градостроительный совет, в который входят практикующие специалисты, становится местом, где ты вынужден раскрыть ключевые решения своего проекта уже на стадии мастер-плана. Другие участники рынка могут что-то из твоих идей использовать в своих проектах. Приглашать же в качестве экспертов заслуженных компетентных специалистов, но уже не практикующих, тоже неправильно — они не смогут оценить проект в контексте сегодняшнего дня. Поэтому постоянная ротация градостроительного совета, на мой взгляд, будет продолжаться до тех пор, пока не будет найден золотой стандарт. И это не последняя ротация.
При обсуждении на заседаниях нельзя уйти от субъективности. И лучше добавлять кого-то в совет, привлекать дополнительно, чем исключать. Мне кажется, вопрос с исключением из состава совета Нины Казачковой должен быть исправлен. ВООПИК является ведущей градозащитной организацией в стране, ее присутствие в градсовете обязательно. И Анастасия Кнор тоже должна в нем быть, потому что движение «Том Сойер Фест», зародившееся в Самарской области, стало всероссийским. Это очень весомый опыт и возможность интегрировать всероссийский опыт в регионе. Не знаю, чем руководствовались при решении об исключении из совета Татьяны Вавилонской, но ее экспертное мнение очень ценно.
На мой взгляд, ключевая роль, которую сейчас играет градсовет, и чего получилось добиться — совсем плохие с точки зрения баланса градостроительных вопросов решения через этот инструмент отметаются. И у авторов проектов есть возможность их дорабатывать. Некоторые на градсовет заходили по многу раз, пока доводили проект до ума. Шанс, что из этого градостроительного совета может получиться достойная история, на мой взгляд, есть. Если мы не свалимся в какие-то политические вопросы, в инструменты разборки конкурентов между собой, во что-то подобное. Тогда все сойдет на нет.
НИНА КАЗАЧКОВА, бывший член градостроительного совета, председатель самарского реготделения ВОО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры»
Я задала вопрос министру Екатерине Семеновой. Она будто бы не знает, что меня больше нет в составе градсовета. А кто формирует его состав? Минград, конечно, не губернатор же. Губернатор этот состав утверждает. В тот момент, когда был градсовет при губернаторе, я находилась на юбилейном съезде — 60 лет ВООПИК. Когда я увидела это постановление, конечно, была очень удивлена. Потому что, когда есть в любом общественном совете — градостроительный или любой другой — представители общественности, это всегда гарант спокойной работы. Тем более что я не какой-то оголтелый, агрессивный или радикальный человек. Я на градсовете всегда обсуждала свою позицию с нашими экспертами. У меня же в организации и реставраторы, и архитекторы, и проектировщики, и журналисты, и кого только у нас нет. Они все специалисты высокого класса. Поэтому мне вообще непонятна эта история и для чего это сделано. Я не понимаю: кто-то лодку раскачивает, чтобы пошла волна? ВООПИК вывели из градсовета, а остался там кто? Чиновники и архитекторы. Но у архитекторов есть свои архитектурные бюро, они сами заинтересованы в продвижении каких-то проектов. Чиновникам не всегда удобно говорить правду в лицо.
Когда есть представитель общественности в регулирующем органе, это всегда хорошо и для публичной власти, и для жителей города. У любого чиновника есть определенные задачи, которые он должен выполнить любой ценой. Сдерживать их могут только общественники. Жители должны понимать, что происходит в городе, с ними надо разговаривать. Иначе у горожан встанет вопрос: «Ну, если никого не надо слушать, слышать, если сами все могут, могут строить, жить, работать, для чего здесь мы?»
ЮРИЙ АСТАХОВ, член градостроительного совета, председатель правления самарской региональной организации «Союза архитек-торов России»
Сейчас у нас в регионе в сфере градостроительства стоят острейшие проблемы, у нас кризис отрасли. Сама по себе деятельность градсовета нужна и очень важна, и в последний год она идет достаточно активно. Через него прошла масса проектов. Это несомненный плюс. Хотя есть вопросы по тому, как иногда на совете принимаются решения.
Градсовет должен держаться на трех слонах — коллегиальность, публичность, профессионализм. Если это есть — все остальные вопросы решаемы. В совете хотелось бы видеть больше профессионалов и экспертов. Он должен вызывать доверие у тех, кто занимается градостроительной деятельностью — у архитекторов. Важно, чтобы в совете были эксперты. Именно поэтому исключение из него эксперта всероссийского уровня Татьяны Вавилонской у нас вызывает большие вопросы. Логично введение в совет Олега Никитенко. У нас с ним разные взгляды, мы порой спорим, но это нормальный процесс. Для этого и нужны такие структуры, как градсовет, — чтобы знать, обсудить и учесть все профессиональные мнения. А вот работников министерства градостроительной политики в совете быть не должно. Градсовет — это коллегиальный совещательный орган. Подчиненные минграда не могут голосовать иначе, чем говорит их руководитель. Они зависимы и необъективны.
АНАСТАСИЯ КНОР, директор благотворительного фонда «Том Сойер Фест — Наследие»
На то, как говорится, и щука, чтоб карась не дремал. Когда в совете сидят только чиновники, которые понимают процессы по-своему, это, конечно, плохо. А раздражающий фактор в виде общественных представителей обязательно должен быть. Одна мысль должна встречаться с мыслью противоположной, ведь только в споре рождается то, что принято называть истиной. Мы, общественники, люди громкоголосые, не можем сесть в уголок и молчать. Это не про меня, не про Ирину Фишман и не про Олега Никитенко точно. Я, конечно, не знаю блогера Афанасьева, с ним не работала, но читаю его заметки. Конечно, ему хочется прославиться на теме КРТ, там много хайпа. Не считаю его профессионалом, потому что вижу огрехи в этих его эпистолах, но в любом случае, наверное, это тоже интересно. Если человек искренне переживает за тему, связанную с комплексным развитием территорий, почему бы и не быть ему членом градсовета? Чиновники принимают решения в рамках своих полномочий. И когда прорабатывается тот или иной вопрос, требуется решение министерства строительства, министерства ЖКХ, еще многих ведомств, возникает административная неразбериха. Должна быть единая площадка взаимодействия. Именно градсовет. Эффективность — это серьезный аргумент. Иначе не будет единого центра принятия решений. Когда все вместе соберутся и скажут: «Мы делаем так», и каждый начнет действовать в русле тех решений, которые были приняты. Поэтому я с удовольствием войду в состав рабочей группы. Совсем не в поисках статуса, а для реального упорядочивания градостроительной деятельности в регионе и планомерной, последовательной работы по сохранению культурного наследия.
ОЛЕГ КАЗАКОВ, член градостроительного совета, генеральный директор (главный архитектор) ООО «Проектная группа ОККО»
Подобные изменения в составе градсовета и появление там дополнительно чиновников не должны привести к затягиванию каких-то процессов, наоборот, они поспособствуют интенсификации деятельности этого органа. А вот исключение из состава таких фигур, как Татьяна Вавилонская, выглядит немного странно, потому что она профессионал узкой специализации — все, что касается культурного наследия. В этой области она бесспорный авторитет в Самаре. Взаимодействие же с чиновниками за последнее время дало мне понимание, что самое главное — это контроль качества принимаемых решений. Потому что до недавних пор в городе, по сути, кто что хотел, тот то и делал. Теперь же обозначили градостроительные рамки, пытаются установить единые правила игры. Происходит наведение порядка. Тенденция однозначно положительная. В градсовете много людей, которые действительно понимают, что данные изменения направлены не на усложнение процедур, а на формирование нового качества городской среды. Даже если произойдет сокращение количества возводимых объектов за счет приоритета их качества, для Самары это хорошо. Слишком много у нас безликих и морально устаревших объектов. А масс-сегмент преимущественно настроен исключительно на минимизацию издержек и на максимизацию прибыли. В этой связи роль градсовета — регулирующая и организующая межведомственное взаимодействие. Работы еще много. Например, у нас градрегламенты еще не приняты, а это приводит к правовому вакууму. Кто-то пробует побыстрее стартануть со стройкой, пока не приняли новшества, а кто-то наоборот — ждет, когда же их примут, потому что они позволяют построить чуть больше, чем сейчас. Кадровые изменения в градсовете, наверное, не столь и важны, главное, чтобы присутствующие там профессионалы чувствовали себя арбитрами, отстаивающими общие урбанистические интересы города и региона.
— Юлия Хорькова, Роман Лямшин
2025 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены