В одной из самых влиятельных региональных контрольных структур в сфере промышленной безопасности и строительства – Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора – поменялась власть.
Первая женщина-руководитель ведомства Ирина Панфилова уступила кресло москвичу Владимиру Пономареву, которого в Самару прислали из Центрального управления. Именно ему теперь предстоит вести надзор, от которого зачастую зависит возможность бизнеса крупнейших региональных компаний.
Кресло руководителя Средне-Поволжского управления Рос-технадзора Ирина Панфилова освободила 18 июля. Как сообщил в своем Telegram-аккаунте официальный представитель федеральной службы Андрей Виль, Панфилова освобождена от должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия контракта.
По всей видимости, контракт был трехлетним – приказ о ее назначении был подписан 18 июля 2019 года. На момент вступления в должность главы ТУ Ростехнадзора у Ирины Панфиловой был большой опыт работы управленцем, так что областные чиновники знали Панфилову долго и хорошо с ней взаимодействовали.
В Ростехнадзор она перешла из мэрии Самары, где два месяца возглавляла департамент экономического развития, инвестиций и торговли, а еще раньше занимала должность заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и была замминистра строительства региона.
Первая в истории ведомства женщина-руководитель с первых шагов приступила к нововведениям.
В первый же год работы под ее руководством на 33% удалось снизить уровень смертельного травматизма в результате несчастных случаев и аварий на промышленных предприятиях.
Кроме того, Панфилова продолжила курс, взятый ее предшественниками, и проводила довольно жесткую политику в отношении нарушителей требований к объектам повышенной опасности. Так, управление Рос-технадзора системно выявляло нарушения при возведении стадиона «Солидарность Самара Арена».
Также у ведомства Ирины Панфиловой были вопросы к региональному минтрансу по поводу обстоятельств ввода в эксплуатацию мостового перехода «Фрунзенский».
Еще более громким оказался скандал в связи с проверкой Ростехнадзором другого титульного проекта Самарской области – Климовского мостового перехода. На стройплощадке нового моста через Волгу подчиненные Ирины Панфиловой выявили более 50 нарушений требований промышленной безопасности со стороны московского строителя объекта ПАО «Мостотрест» и московского же поставщика техники ООО «ГринКран».
Более того, история претензий к строителям Климовского моста от ТУ Ростехнадзора тянется чуть ли не с момента старта стройки.
Так, первые нарушения на площадке появились еще в конце 2019 года, когда выяснилось, что возведением моста занялись, даже не получив на это официального разрешения. И даже получив разрешение, соблюдать установленные процедуры московские строители не спешили.
Однако, несмотря на масштабность нарушений, требовать остановки строительства моста Ростехнадзор не стал.
Впрочем, стадион «Солидарность Самара Арена» и мостовые переходы – лишь часть объектов, к которым Средне-Поволжское управление Рос-технадзора предъявляло серьезные претензии в последние три года.
В поле зрения проверяющих регулярно попадают нефтеперерабатывающие заводы, теплоснабжающие и теплосетевые организации, гидротехнические сооружения, лифтовые компании, элеваторы, газовые установки, котельные и вообще любые взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты.
Без Ростехнадзора невозможно запустить практически никакое строительство и производство в Самарской области и соседних регионах (кроме Самарской области управление со штаб-квартирой в Самаре также курирует промышленность и строительство в Саратовской, Пензенской и Ульяновской областях). И даже после прохождения всех бюрократических процедур и начала деятельности нового предприятия Ростехнадзор может прийти с внеплановой проверкой. О плановых и говорить не стоит.
Объем полномочий и влияния Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на экономику Самарской области и трех других регионов трудно переоценить. Достаточно посмотреть на сайте ведомства список основных объектов, которые возводились под его надзором.
В перечне, например, фигурируют все промышленные гиганты и крупнейшие производственные предприятия, а также крупнейшие стройки в новейшей истории Самарской области – от футбольного стадиона до метро.
Всем этим Ирина Панфилова рулила жестко и грамотно, говорят о ней собеседники «СО».
«У нас сложились нормальные, деловые отношения с Ириной Панфиловой. Специалисты Рос-технадзора всегда понимали нас, а мы понимали их требования. Сверх этого они с нас никогда не спрашивали», — говорит другой собеседник.
Новым руководителем самарского Ростехнадзора стал московский менеджер
Место Ирины Панфиловой 19 июля занял 40-летний выходец из госкорпорации «Ростех» Владимир Пономарев, биография которого, в отличие от его предшественницы, не связана с Самарской областью.
Игроки рынка не исключают, что с приходом очередного «варяга» позиция управления Ростехнадзора может измениться и стать жестче.
До назначения в Самару Владимир Пономарев не имел заметных связей с регионами Поволжья (за исключением того факта, что он родился в Набережных Челнах) и последние три года работал в Центральном управлении Ростехнадзора.
На службу в Ростехнадзор он поступил сравнительно недавно – лишь в апреле 2019 года, а до этого строил свою карьеру в структурных подразделениях ГК «Ростех». Согласно официальной биографии нового руководителя, с 2004-го по 2018 год Владимир Пономарев работал в ОАО «Московский машиностроительный завод «Рассвет», пройдя путь от заместителя начальника цеха до первого заместителя генерального директора.
В 2018 году Пономарев перешел в АО «Технодинамика» на позицию начальника управления департамента обеспечения и исполнения государственного оборонного заказа.
В Центральном же управлении Ростехнадзора он последовательно занимал должности государственного инспектора и начальника отдела по надзору за сетями газораспределения и газопотребления по Московской области, а в марте 2020 года был назначен и.о. заместителя руководителя Центрального управления.
До перевода в Самару Владимир Пономарев успел окончить РАНХиГС по специальности «Государственное и муниципальное управление» (по первому образованию он инженер-конструктор).
Кресло руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Владимир Пономарев пока занял с приставкой «и.о.», но, как показывает практика, официальное утверждение его в должности может занять всего пару месяцев.
Например, Ирина Панфилова избавилась от соответствующей приставки спустя полтора месяца, как вышла на работу в управление.
Некоторые участники рынка отмечают дистанцирование Владимира Пономарева от местных элит и его приверженность формальному следованию протоколу.
В этой связи они полагают, что с приходом московского менеджера Ростехнадзор будет еще жестче требовать соблюдения правил безопасности на промышленных объектах с опасным производством и в сфере строительства.
«Выходец из региона всегда представляет чьи-то интересы, и власти могут оказывать на такого человека определенное влияние. Тогда как равноудаленная от всех сил фигура обычно придерживается принципиальной позиции, даже если это может иметь весьма серьезные последствия для крупных и важных проектов», — отмечает один из респондентов «СО».
«Надо понять, чей это человек, кто пролоббировал его назначение. Тогда можно будет делать выводы, была ли это плановая ротация и здесь не стоит ожидать сюрпризов, или это была чья-то инициатива», — рассуждает директор по развитию ООО «ВСС» Алексей Чигенев.
Другие собеседники «СО», напротив, больших перемен в работе ведомства не ждут – кто бы ни был руководителем, есть нормативы и регламенты, которые нужно исполнять подрядчикам и контролировать Ростехнадзору.
«Политика, которую будет вести новый руководитель управления Ростехнадзора, зависит в первую очередь от личных качеств человека. Конечно, определенное влияние на ситуацию оказывает обстоятельство, приехал ли человек извне или постоянно жил и работал в регионе, но оно не основополагающее», — рассуждает один из них.
В любом случае собеседники «СО» отмечают, что в Самарской области заявлено много проектов, принимать которые будет новое руководство Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.
Это и Климовский мост, и в перспективе магистраль «Центральная», и новые станции самарского метро, и еще целый ряд титульных проектов, реализующихся на бюджетные средства на территории региона.
Ирина Панфилова приняла Средне-Поволжское управление Ростехнадзора после реорганизации, в результате которой произошло укрупнение ведомства за счет присоединения отделов, контролирующих поднадзорные предприятия Саратовской и Пензенской областей. Ранее ТУ Ростехнадзора работало на территории только Самарской и Ульяновской областей.
Эта реорганизация вызвала к жизни кадровую чехарду в составе заместителей главы ведомства. Согласно структуре управления, у руководителя должно быть пять заместителей, в том числе по одному – по Пензенской и Саратовской областям и один, курирующий самарский, тольяттинский и ульяновский отделы.
Сейчас у руководителя управления только три заместителя – это Виктор Мартынов, Евгений Долгов и Александр Соловьев, работающий с приставкой «и.о.».
И если Виктор Мартынов работал при всех предшественниках Ирины Панфиловой – при тольяттинце Михаиле Михайлине, москвиче Артеме Тукае и еще раньше – при самарце Валерии Сафронове, то Евгений Долгов, занимавший до этого должность главного госинспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС, уже из новой команды – на посту зама он работает с марта 2021 года.
При этом состав заместителей за время руководства Ирины Панфиловой успели покинуть Ирина Сидорова, Сергей Стифатов, куратор Ульяновской области Руслан Гельманов, заместитель по Саратовской области Сергей Бурлин и заместители по Пензенской области Олег Игнатьев и Сергей Медведев.
О том, что у Ирины Панфиловой истекает срок трудового договора и продлеваться он не будет, «СО» знало еще в конце мая, однако на тот момент эту информацию никто не подтверждал.
В самом управлении тогда заявляли, что говорить о продлении или непродлении контракта Панфиловой пока преждевременно, она находится в должности руководителя и свои функции выполняет.
В центральном аппарате Ростехнадзора, в свою очередь, поясняли, что информация, содержащаяся в служебных контрактах, относится в том числе к персональным данным государственных гражданских служащих, а кадровые вопросы и оценка деятельности того или иного руководителя территориального органа носят исключительно внутриведомственный характер.
При этом официальный представитель Ростехнадзора Андрей Виль и вовсе вступил в полемику с журналистом «СО», заявив, в частности, что своими запросами редакция издания отвлекает пресс-службу ведомства от более важных дел, к числу которых он не относит перестановки в Средне-Поволжском управлении.
«Будет ли там Панфилова или кто-то другой – какая разница», – философски заключил г-н Виль.
Между тем о готовящейся отставке Ирины Панфиловой сообщали независимо друг от друга собственные источники «СО» на крупных промышленных предприятиях. Причем уже даже обсуждались и возможные преемники Панфиловой, в том числе из Москвы.
Учитывая, что все так и вышло, сейчас не очень понятно, зачем нужно было держать интригу до последнего момента.
АЛЕКСЕЙ ЧИГЕНЕВ, заместитель председателя Общественной палаты г.о. Самара, директор по развитию ООО «ВСС»:
За время работы Ирины Панфиловой, наверное, меньше всего было скандалов, которыми славились прежние руководители Ростехнадзора.
Это говорит о том, что она умела выстроить работу таким образом, чтобы выполнялись все функции, возложенные на ведомство, соответственно, никаких незаконных выводов в отношении нарушителей не делалось.
Могу сказать о работе даже по такому неизвестному многим направлению Ростехнадзора, как контроль за неуплатой различными структурами платежей за электроэнергию и тепло.
Это вроде бы несвойственная на первый взгляд функция Ростехнадзора, а Ирина Валерьевна все организовала таким образом, что эта работа велась достаточно грамотно.
Могу с уверенностью сказать, что многие энергосбытовые организации активно работали с управлением Ростехнадзора в этом направлении, и со своей стороны ведомство им в этом очень помогало.
— Кирилл Биджанов, Анна Медведева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
