Самарская губерния стоит на пороге нового витка ротаций муниципальных руководителей.
В 2022 году конкурсы на должность глав городских и районных администраций могут пройти в городах Отрадном и Чапаевске, а также в шести муниципальных районах. Чем будут руководствоваться региональные власти при выдвижении кандидатур на конкурсные процедуры?
Сохранится ли традиционный приоритет в виде ротации чиновников, или может быть задействован относительно новый сценарий — передачи муниципалитетов «на откуп» градообразующим предприятиям?
Ответы на эти вопросы представляют особую важность, поскольку именно новым назначенцам (или старым переназначенцам) предстоит отвечать за подготовку и проведение на местах губернаторских выборов 2023 года.
В 2022 году истекают сроки полномочий глав муниципальных образований сразу в шести сельских районах: Алексеевском, Волжском, Елховском, Исаклинском, Красноармейском и Похвистневском, а также в городе Чапаевске.
Все они утверждены на свои должности на пятилетний срок в результате конкурсных процедур в период с марта по июль 2017 года — еще при прошлом губернаторе, Николае Меркушкине.
И отработали свой срок без явных скандалов и громких публичных претензий со стороны областных властей и надзорных органов.
из этого списка глав можно считать Юрия Рябова в Похвистневском районе, который 10 лет занимает должность главы, и Валерия Ятманкина в Исаклинском районе (15 лет).
Остальные руководители отработали на своих должностях один срок — это Валерий Богучарский (Красноармейский район), Наталья Павлова (Елховский район), Галина Зацепина (Алексеевский район), Евгений Макридин (Волжский район) и глава Чапаевска Виталий Ащепков.
Но и они входят в обойму чиновников со стажем, до этого все работали на различных позициях в администрациях, а Макридин два года возглавлял Красноармейский район.
Вопрос, каким образом областные власти будут определять новых-старых претендентов на руководство муниципалитетов, пока остается открытым, но, как и раньше, именно «Белый дом» определит имена следующих глав.
По мнению депутата Государственной думы Михаила Матвеева, все главы муниципалитетов фактически являются назначенцами областной власти.
«Там не осталось самостоятельных людей, и сейчас эта зависимость будет усиливаться законодательно. Исходя из принятого в первом чтении закона о местном самоуправлении, губернатор вправе будет снимать с работы глав муниципалитетов», — говорит Матвеев.
Так получилось, что в прошлом году освободили свои кресла сразу три главы муниципалитетов, на территории которых на выборах в Государственную думу РФ проиграли кандидаты от «Единой России». Глава Кинеля Владимир Чихирев, который руководил городом два срока подряд с 2015 года, в октябре 2021 года подал в отставку после разговора с губернатором Дмитрием Азаровым.
По официальной версии, темой разговора были итоги социально-экономического развития города, реализация нацпроектов и антиковидные мероприятия. Неделей раньше за срыв отопительного сезона своей должности лишился мэр Жигулевска Сергей Федотов, который «порулил» городом меньше восьми месяцев.
Главу Отрадного Александра Бугакова «выборное проклятие» настигло в ноябре 2021 года — его отстранили от должности в связи с возбуждением уголовного дела за «воспрепятствование законной предпринимательской деятельности».
Сейчас следствие завершено и материалы дела переданы в суд (подробнее см. в материале «Казнить в Отрадном, помиловать в Октябрьске»).
Вслед за этим региональные власти продемонстрировали два совсем разных подхода к критериям выбора новых руководителей территорий. В Кинеле мэром в декабре 2021 года утвердили Александра Прокудина, профессионального чиновника — в городской администрации он с 1992 года.
В городах Сызрани и Жигулевске реализовался совсем иной сценарий. В первом случае главой города стал менеджер бизнес-группы «Тяжмаш» Анатолий Лукиенко. Во втором, уже практически под новый год, — сотрудник одной из структур AKRON HOLDING Илья Сухих (подробнее см. в материале «Та заводская проходная, что в мэры вывела меня»).
По мнению экспертов «Самарского Обозрения», в преддверии выборов губернатора 2023 года на первое место при утверждении фигур глав сельских районов выйдет оценка их способности обеспечить предсказуемость итогов голосования на подконтрольной им территории.
«На первом месте, конечно, электоральный результат, — говорит Владимир Звоновский, президент Фонда социальных исследований, профессор социологии СГЭУ, — и в контексте предстоящих выборов губернатора в 2023 году именно этот фактор будет ключевым моментом. В этом случае выбор будет делаться в пользу того, кто понятен и может обес-печить нужный результат».
По итогам выборов в прошлом году претензий к главам сельских районов, сроки которых истекают в 2022-м, не возникло, а значит, у них сохраняются высокие шансы на переназначение.
Если, конечно, не возникнет неожиданный форс-мажор в публичном поле, например претензии от правоохранительных органов или срыв реализации национальных проектов. Или если они сами устанут от многолетней службы и пожелают уйти на заслуженный отдых.
Эксперты «Самарского Обозрения» отмечают, что в сложившейся ситуации короткая скамейка запасных играет на руку действующим главам.
Если их работа устраивает региональные власти, то у них практически не остается конкурентов, тех, кто сможет убедить «Белый дом» в своей большей эффективности, нежели много лет действующие руководители муниципалитетов. Кроме того, и желающих проявить себя на муниципальной службе становится все меньше.
«В последние годы ответственность главы муниципального образования выросла в разы, — отмечает исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области» Дмитрий Славецкий. — Поэтому желающих очень не много. Те люди, которые понимают специфику муниципальной работы, прекрасно осознают, что зачастую в этой должности человек уже сам себе не принадлежит».
Если дальнейшие кадровые перспективы глав пяти сельских районов пока ясны, их главы с высокой долей вероятности и при собственном желании, смогут сохранить свои посты, то в Волжском районе, в Чапаевске и Отрадном возможны варианты.
Волжский район за последние годы к своей когда-то главной сельскохозяйственной ориентированности прирастил жилищно-строительную отрасль. Именно в пригородных районах Самары выросли жилые массивы «Кошелев-Проекта» и «Южного города».
Это добавило районным властям и не очень прогнозируемых избирателей, и самодостаточных девелоперов регионального, а в случае с Владимиром Кошелевым — и федерального уровня.
«Волжский район — это ключевая территория, в которой растет численность населения, увеличиваются микрорайоны, и я бы предположил интерес к этому муниципалитету со стороны застройщиков Кошелева или Чудаевых», — отмечает Владимир Звоновский.
Действительно, поскольку Владимир Кошелев сам стал депутатом Государственной думы, а Евгений Чудаев был обладателем портфеля министра строительства, их бизнес-интересы на территории Волжского района могли бы подкрепиться делегированием своих представителей в руководство района.
Но, видимо, на удачу Евгению Макридину Кошелев и Чудаевы предпочитают выяснять отношения на более высоком уровне.
«Вряд ли можно предположить, что застройщики будут двигать своих прямых представителей на конкурс главы района — это необязательно, — отмечает Михаил Матвеев. — Вопросы о крупных жилищных проектах будут решаться с губернатором на уровне региональной власти».
Источники «Самарского Обозрения» затруднились спрогнозировать, кто из местного бизнеса смог бы попытаться лоббировать своих представителей на пост главы Отрадного. Нынешний глава Александр Бугаков отстранен от должности из-за уголовного дела, инициированного структурами известного тольяттинского бизнесмена Виктора Попова (подробнее см. на стр. 38).
Возможно, найдется компромиссная фигура, но, вполне вероятно, в данном случае предпочтение отдадут проверенному кадру-долгожителю из местных структур. Непродолжительный опыт мэрства Дмитрия Холина в Жигулевске показал, что к варягам в малых городах относятся с настороженностью — как к временщикам.
В этой ситуации сохранение кресла главы Чапаевска Виталием Ащепковым пока остается наиболее логичным вариантом. Приход на эту должность человека из градообразующего предприятия вряд ли возможен.
Местные крупные компании никогда не демонстрировали политических амбиций. Впрочем, в прогнозы и расклады всегда может вмешаться форс-мажор в виде крупных коммунальных аварий или каких-то внезапных политических флюктуаций.
ВЛАДИМИР ЗВОНОВСКИЙ,
президент Фонда социальных исследований, профессор социологии СГЭУ
Сегодня в процессе формирования исполнительной власти на местах участвуют в основном государственные компании, и их привлекают, поскольку в таких структурах налажен кадровый отбор.
Это в значительной степени подспорье в работе руководителя региона, потому что собственная система такие кадры не рождает, там нет конкуренции.
С другой стороны — для окологосударственных финансово-промышленных компаний это своего рода нагрузка, и если у них есть какой-то интерес на этой территории, то результат, наверное, будет позитивный. Но этого, мягко говоря, никто не обещает.
Из других желающих шансы есть только у тех, кто имеет выходы и влияние на областную власть. Но пришлые новаторы воспринимаются в малых населенных пунктах как временщики, настороженно — и доверия им нет.
А значит, необходима дополнительная поддержка областных властей.
Казнить в Отрадном, помиловать в Октябрьске
За последние два года малые города Самарской области Октябрьск и Отрадный отметились громкими скандалами с участием их руководителей.
Сначала в сентябре 2020 года мэра Октябрьска Александру Гожую уже, казалось бы, «снесли» с подачи прокуратуры по решению городского суда, предписавшего ей сложить свои полномочия. Однако затем это решение отменили в вышестоящей инстанции и… более того, Александра Гожая спустя всего пару месяцев вновь избрана мэром Октябрьска.
Тогда некоторые источники «Самарского Обозрения» объясняли происходящее определенной безысходностью: очереди из желающих возглавить 26-тысячный депрессивный Октябрьск явно не наблюдалось.
Впрочем, деятельность Александры Гожей по-прежнему вызывает вопросы у надзорных органов. Уже в 2021 году вынесено несколько судебных решений в отношении главы города.
Александра Гожая дважды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ («Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений»), и оба раза приговорена к выплате штрафа в 20 000 рублей.
Еще одно судебное решение вынесено по иску прокуратуры за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан — штраф 5000 рублей. Если этот тренд сохранится, токсичность фигуры Александры Гожей только вырастет.
В Отрадном Александру Бугакову пока фортуна не улыбнулась. Его отстранили от должности в сентябре 2021 года по решению Отрадненского городского суда до окончания следствия по уголовному делу о воспрепятствовании предпринимательской деятельности, причинившем крупный ущерб, который предварительно оценивается в 42,9 млн рублей.
Следствие завершилось, материалы переданы в суд. Дело уголовное, ущерб крупный, скандал публичный — вряд ли стоит ожидать даже в случае оправдательного приговора, что Бугакова вернут в обойму мэров.
Поэтому Отрадному тоже, видимо, не стоит исключать перспектив новой конкурсной процедуры и появления нового руководителя.
МИХАИЛ МАТВЕЕВ, депутат Государственной думы
Бизнес будет приспосабливаться под ту законодательную модель, которая применяется, если закрытая процедура на конкурсной основе, то будут работать с группами влияния в органах власти.
Я исключаю здесь проявление какой-то самостоятельности со стороны финансово-промышленных групп.
Если они уже встроены в систему «Единой России» и их специалисты по каким-то причинам востребованы властью, то, возможно, появится какой-то консенсус. Стоит сказать, что работа во главе муниципального образования — это не сахар, не синекура.
С каждым избирательным циклом желающих становится все меньше и меньше. И региональным властям, может быть, придется уговаривать кого-то из ФПГ, мол, вы же работаете на этой территории, давайте вашего человека на эту должность.
Рассчитывать на то, что будет какая-то борьба или конкуренция за это место, не приходится. Во-первых, бизнес прекрасно понимает, насколько сейчас все зарегулировано и зажато сверху вниз.
Во-вторых, местное самоуправление сейчас не является привлекательным уровнем для того, чтобы тратить свое время. Поэтому самарскому «Белому дому» придется убеждать ФПГ, чтобы они делегировали каких-то представителей.
В сельских муниципалитетах, наверное, будут руководствоваться какими-то критериями эффективности.
Мы видим ситуации в Октябрьске и Хворостянском районе, где, несмотря на претензии со стороны надзорных органов к главам, администрация области пересогласовывает их на следующий срок. И результаты выборов на этих территориях тоже играют свою роль.
Та заводская проходная, что в мэры вывела меня
В 2021 году новый тренд выдвижения на командные высоты в муниципальной политике выходцев из крупных финансово-промышленных групп отчетливо показал себя в Сызрани и Жигулевске.
Представители ГК «ТЯЖМАШ» выиграли конкурс на должность главы Сызрани, взяли на выборах мандаты депутатов губернской и Государственной дум. В сентябре в Госдуму избрался Андрей Трифонов, занимавший должность генерального директора АО «ТЯЖМАШ».
В областной парламент по Сызранскому одномандатному округу прошел главный инженер предприятия Сергей Гринько.
В октябре конкурс на должность главы Сызрани выиграл Анатолий Лукиенко, также длительное время проработавший в ГК «ТЯЖМАШ».
«В Сызрани низкая бюджетная обеспеченность, хотя город собирает порядка 39 млрд рублей налогов. Нам нужна слаженная команда, которая будет представлять интересы города на всех уровнях власти — федеральном, региональном, местном, чтобы мы изыскивали возможность возвращать часть этих денег в бюджет, а потом качественно осваивать в виде проектов. Наличие в этой команде людей, имеющих опыт работы в одной структуре, должно стать нашим преимуществом», — считает Сергей Прокофьев, председатель думы Сызрани.
В Жигулевске и мандат в губернскую думу, и должность главы города достались представителям предприятия «Энерготехмаш» («ЭТМ»), входящего в AKRON HOLDING. AKRON пришел в Жигулевск в 2019 году, приобретя мощности завода по производству алюминиевого профиля.
За два года «ЭТМ» стал одним из крупнейших предприятий Жигулевска. В 2020 году выручка компании составила 791 млн рублей. В конце 2021 года заместитель главы Жигулевска по экономическому развитию Артем Вольчак в интервью газете «Жигулевский рабочий» заявил, что «по оценке 2021 года ожидаемый объем отгруженной продукции составит 2,127 млрд рублей».
Еще в 2020 году ни «ЭТМ», ни AKRON не были замечены в интересе к политической жизни муниципального уровня. Но в 2021 году ситуация изменилась коренным образом.
В мае накануне выборов в губдуму генеральный директор «ЭТМ» Алексей Иванов без особых проблем выиграл праймериз «Единой России», обогнав по Жигулевскому одномандатному округу троих действующих депутатов — Сергея Войтенко, Рубика Амрояна и Виталия Коротких.
В сентябре Иванов как кандидат от «ЕР» с двукратным преимуществом обошел ближайшего конкурента и получил мандат депутата областного парламента.
В октябре 2021 года в отставку ушел глава Жигулевска Сергей Федотов, не справившийся со своевременным запуском отопительного сезона. На конкурсе, в котором выбирали нового главу города, знаковых и знакомых фамилий на региональном уровне так и не появилось.
Поэтому коммерческому директору «ЭТМ» Илье Сухих противостояли три представителя муниципального сектора, которых можно считать техническими соперниками, и Виктор Русин, ветеран многочисленных конкурсов на должность главы города и избирательных кампаний. Конкурс ожидаемо закончился победой Сухих.
Председатель Жигулевской городской думы Юрий Смеловский отмечает, что Илья Сухих — это в истории города первый пример назначения градоначальника с промышленного предприятия.
«Консолидация крупной промышленности Жигулевска может дать новый толчок развитию города. Если холдинг «АКРОН» окажется флагманом этой консолидации через властные органы и совет директоров, то может получиться позитив», — полагает Смеловский.
ОЛЕГ МОЛЧАНОВ, член Российской ассоциации политических консультантов
Привлечение местных финансово-промышленных групп к власти — это попытки найти новые источники внебюджетных средств.
С каждым годом центральная власть забирает все больше, никто не отменял инфляции — бюджетных средств на региональном и местном уровнях все меньше.
Если ФПГ готовы что-то делать за свой счет в обмен на посты — это нормальный обмен.
ЮРИЙ СМЕЛОВСКИЙ, председатель Жигулевской городской думы
Перед новым главой города стоит ряд острых вопросов.
Во-первых, надо урегулировать границы города с границами национального парка «Самарская Лука». Вопрос на разных уровнях не может решиться много лет.
Во-вторых, пора определяться с местом под новое городское кладбище. Этому вопросу уже тридцать лет.
В-третьих, надо решить, как застраивать центр города там, где были снесены бараки.
В-четвертых, надо определяться с льготами для бизнеса. Рядом находится Тольятти, мы не выдерживаем конкуренции. Тот же «Озон» предпочитает развиваться там, а не в Жигулевске.
В-пятых, требуется реконструкция школ и клубных учреждений, а для этого надо включаться в соответствующие программы.
В-шестых, требуются серьезные подвижки в плане развития туристического кластера. И наконец, настало время возобновить скоростное сообщение по воде с Самарой. Причем не только с Ширяево, но и с самим Жигулевском.
— Сергей Нагаев, Николай Краснов
