«XXI Век» чуть не выпал из рядов главных подрядчиков по ремонту самарских дорог

Из-за однодневной просрочки в подписании документа организацию признали уклонившейся от заключения контракта. Самого страшного — попадания в черный список недобросовестных поставщиков, чего требовали власти, — бизнесмены пока сумели избежать: УФАС отказалось причислять «XXI Век» к этой категории. Однако в компании, которая осваивала на ремонте самарских дорог миллиарды рублей, сейчас пытаются полностью избавиться от негативного шлейфа и оспаривают в суде сам факт признания организации «уклонистом».

В начале августа прошлого года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок управление автомобильными дорогами Самарской области разместило заказ на ремонт автодорог на территории Самары. Максимальная цена контракта была установлена в 489,2 млн рублей. Заявку на участие в торгах подали пять организаций — ООО «ИПОД», ООО «КД ПМК», ООО «ABC», ООО «Лидер» и ООО «НПФ «XXI Век». По итогам рассмотрения этих заявок комиссия признала победу в электронном аукционе за компанией «XXI Век», уже давно занимающейся исполнением подобных подрядов на территории Самарского региона (подробнее о ней — в допблоке «Освоили миллиарды на дорогах»).

Однако контракт на ремонт дорог по заказу самарских властей «XXI Век» так и не заключил. Как сообщили в ответ на запрос «СО» в департаменте городского хозяйства и экологии Самары, «в соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ «О контрактной системе» победитель закупки должен был предоставить обеспечение исполнения контракта не позднее 10 декабря 2024 года. В указанный срок победитель этого не сделал». На основании этого 17 декабря департамент признал компанию «XXI Век» «уклонившейся от заключения контракта» и обратился в управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с просьбой внести компанию в реестр недобросовестных поставщиков. Свое решение УФАС огласило уже 23 декабря. В нем было отмечено, что «XXI Век» подписал контракт и предоставил банковскую гарантию исполнения 11 декабря. В самой компании промедление объяснили тем, что с 29 августа по 10 декабря 2024 года другие участники конкурса также в антимонопольное ведомство подали жалобы на действия конкурсной комиссии — всего 5 штук. На время рассмотрения последней из них определение подрядчика было формально приостановлено. В связи с чем в «XXI Веке» посчитали, что сроки предоставления заказчику подписанного контракта и гаранта исполнения продлевались — и истекали только 17 декабря. К тому же сам заказчик продлил этот срок до 18 декабря, о чем уведомлял компанию.

Однако в антимонопольной службе посчитали обстоятельства, на которые указали в «XXI Веке», недостаточным оправданием для задержки. Как говорится в решении ведомства, продление сроков из-за приостановки определения поставщиков распространялось только на заказчика — ему давалось дополнительное время на подписание контракта со своей стороны. Поэтому формально компания действительно пропустила установленные законом сроки. Но при этом антимонопольное ведомство учло, что ранее «XXI Век» добросовестно исполнял свои обязательства по взятым подрядам и требований включить компанию в реестр недобросовестных поставщиков не поступало. Поэтому накладывать на фирму клеймо из-за «формальной констатации ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований» УФАС не стало.

Тем не менее подряд на ремонт дорог «XXI Век» все же упустил. Департамент городского хозяйства решил заключить контракт с организацией, чья заявка заняла второе место в конкурсе, — удмуртским ООО «ДСК «Лидер». Несостоявшийся подрядчик с этим не согласился, и уже 19 декабря «XXI Век» подал к чиновникам иск с требованием признать недействительным протокол, в котором его признали «уклонистом». А также — обязать департамент заключить договор на работы именно с ним.

На время рассмотрения иска Арбитражный суд Самарской области принял обеспечительные меры, запретив департаменту заключать контракт с «Лидером» до вступления решения по делу в законную силу. Однако потом этот запрет был снят, так как контракт с удмуртской компанией к тому моменту уже был заключен.

Делать прогнозы по итогам разбирательства эксперты пока не берутся. «Конечно, то, что УФАС отказалось вносить в реестр недобросовестных поставщиков — это, я считаю, существенный аргумент в пользу «XXI Века», — комментирует партнер АБ «Карпов, Тараборин и партнеры» Сергей Карпов. — Но суд будет непосредственно и детально рассматривать все обстоятельства, которые послужили причиной неисполнения компанией своих обязательств в срок. И в такой ситуации у суда самый простой путь — формально интерпретировать норму. Сказать: «Формально нарушение есть, значит — нарушение есть». Хотя, на мой взгляд, этот подход, пожалуй, не совсем верный».

При этом решение суда по делу может носить для компании «XXI Век» принципиальный характер. По мнению Сергея Карпова, именно от итогов разбирательства зависит, останется ли этот упущенный контракт всего лишь казусным случаем в практике господрядчика или повлияет на всю его дальнейшую работу по таким заказам. «Я предполагаю, что действия «XXI Века» по обжалованию связаны даже не столько с тем, что они упустили этот конкретный контракт. В большей степени они направлены на то, чтобы суд констатировал малозначительность и несущественность данного нарушения — чтобы на последующих контрактах у «XXI Века» не возникло проблем, — говорит юрист. — Вынося протокол и передавая заказ следующей организации, департамент действовал в строгом соответствии со своими регламентами. На мой взгляд, в таких обстоятельствах департамент был лишен возможности не выносить протокол. Потому что если бы он этого не сделал — нарвался бы на жалобу удмуртской компании. Которая бы сказала: «А почему вы вне установленного срока приняли документы и заключили соглашение с ними?» Если арбитраж решит, что нарушение существенно и департамент обоснованно передал контракт удмуртской организации — это одно. Если он скажет: «Нет, всего один день пропустили. Несущественное нарушение», — никаких негативных последствий, думаю, не будет. И та, и другая сторона в последующих юридических действиях будет ссылаться на решение суда — как суд интерпретировал эту ситуацию». Пока в пользу «XXI Века» говорит только решение антимонопольного ведомства. «УФАС, рассмотрев жалобу, имеет право признать нарушение малозначительным и не включать компанию в соответствующий реестр, — говорит Сергей Карпов. — И мне кажется, оно обоснованно признало это не столь серьезным нарушением, чтобы включать давно работающую компанию в реестр недобросовестных».

Конкурент пришел из Удмуртии

Согласно данным «СПАРК-Интерфакса», ООО «ДСК «Лидер» начало свою деятельность в Удмуртии в феврале 2018 года. Единоличным владельцем и руководителем компании с момента ее основания являлся Апетнак Гандилян. Информации о его участии в других предприятиях в системе нет. Основной отраслью деятельности, как и у «XXI Века», указано строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

Несмотря на то, что «Лидер» можно еще считать молодой компанией, объемы ее работы уже сопоставимы с таковыми у самарской организации. За неполные семь лет деятельности с фирмой было заключено 156 госконтрактов. Для сравнения, «XXI Век» за все время своей работы взял 180 подрядов. Основными заказчиками для «Лидера» выступали КУ УР «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» и МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». На них приходится самое большое число контрактов — 38, на общую сумму в 1,7 млрд рублей. Но удмуртское управление автодорогами обходит городскую службу по размеру подрядов — 14 заключенных с ним соглашений в сумме стоили 2 млрд рублей. Основным профилем деятельности «Лидера», судя по этим контрактам, является ремонт и благоустройство дворовых территорий, тротуаров и региональных автомобильных дорог.

В Самарской области до 2024 года «Лидер» не работал. Единственные два контракта с местными структурами заключены в прошлом году с департаментом городского хозяйства и экологии Самары. Один из них оспаривается в рамках дела по иску от «XXI Века». Вместе с другим — также по ремонту автодорог — на сумму 292,4 млн рублей, эти два контракта уже вывели самарский департамент в тройку главных заказчиков «Лидера» по общей стоимости подрядов.

Освоили миллиарды на дорогах

История деятельности группы «XXI Век» берет начало в 1990-х годах. Первая из учрежденных компаний — непосредственно ООО «НПФ «XXI Век» — бралась за неликвидные заказы по благоустройству территорий, которыми не хотели заниматься крупные игроки дорожно-ремонтно-строительного рынка. К началу 2000-х выручка компании превышала 3,5 млн рублей, но обороты организации быстро росли. И к середине нулевых «XXI Век» стал одним из основных подрядчиков областного министерства транспорта и мэрии Самары.

Структура собственности группы оставалась неизменной вплоть до 2023 года. Пять совладельцев — Алексей Степанов, Данил Мухин, Олег Кисаев, Алексей Тимофеев и Владислав Неверов — владели равными долями практически во всех структурах группы. Однако 4 июня 2023 года один из партнеров — Данил Мухин — скончался. Вступившие в права спустя отведенный законом шестимесячный срок наследники практически сразу передали свои доли остальным четырем партнерам. На сегодняшний день все компании «XXI Века» в равных долях принадлежат Алексею Степанову, Олегу Кисаеву, Алексею Тимофееву и Владиславу Неверову.

Компания «XXI Век» сохраняла статус одного из ведущих игроков самарского подрядного рынка до настоящего времени. В период 2021-2024 гг. компания получила 22 подряда на общую сумму порядка 5,4 млрд рублей. Однако формально полностью исполнили из них всего пять — четыре в 2022 г. и еще один в 2023-м. Еще 13, по данным системы «СПАРК-Интерфакс», прекращены по соглашению сторон. По итогам 2024 года у компании нет исполненных контрактов — только 4 новых, на общую сумму в 1 млрд рублей.

Причем лишь один из них все еще исполняется — остальные были прекращены по соглашению сторон в последние четыре месяца.

— Роман Щерба