Инвестпрограмма, в рамках которой у Тольятти, Жигулевска и Ставропольского района должен был появиться свой мусорный полигон и универсальный производственный комплекс ТКО, стала предметом публичной дискуссии в стенах Самарской губернской думы.
В ходе заседания двух общественных комиссий при комитете по ЖКХ областного парламента обсуждались причины исчезновения полигона из проекта и параллельного резкого увеличения расходов на сортировочный комплекс в 17,5 раза. Также поднимался вопрос о мощности объекта, которую многие участники мероприятия посчитали избыточной — 300 тысяч тонн при реальных объемах мусора не более 180 тысяч тонн в год. На реализацию инвестпрограммы уже потрачено 696 млн рублей, собранных с жителей области в рамках тарифа на вывоз ТКО. А юридическое лицо объекта перерегистрировалось из Тольятти в Москву на Остоженку.
Предложение заслушать всех инвесторов, чьи проекты влияют на итоговый размер платежа за вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) и влияют на исполнение нацпроекта «Экология», прозвучало в губдуме на заседании профильного комитета 14 мая. Отдельно при этом упоминался проект ООО «ЭкоРесурсПоволжье» (ЭРП), которое еще в 2015 году анонсировало планы строительства в Тольятти межмуниципального комплекса полного цикла обращения с отходами. В 2016 году правительство региона и мэрия Тольятти подписали с этой компанией инвестиционный меморандум. По данным на 28 июня объект до сих пор не сдан.
Утвержденная инвестпрограмма предполагала, что львиная доля ассигнований будет направлена на строительство нового полигона для Тольятти. В этом объекте до сих пор нуждается не только Автоград, но и соседние муниципалитеты. Его отсутствие на самом деле имеет последствия для всей области, в том числе и в части влияния на тариф, установленный для жителей Самарской области, так как все ТКО, не подлежащие переработке, транспортируются под Самару, что увеличивает финансовую нагрузку на всю отрасль.
Однако и возможности площадок областного центра небезграничны. Ресурсы самарских полигонов почти исчерпаны, и уже в следующем году должен закрыться крупнейший в области объект, которым управляет ГУП «Экология». После этого везти отходы станет уже совсем некуда.
В контексте этих проблем вопрос о реализации инвестпроекта ЭРП решили заслушать в стенах губернской думы первым. Ради этого компанию пригласили на совместное заседание двух общественных комиссий при комитете по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды, состоявшееся 27 июня. Помимо членов комиссии — депутатов и представителей общественных организаций, в заседании приняли участие замминистра энергетики и ЖКХ региона Наталья Ржевская, руководитель областного департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Алена Гаршина, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» (регионального оператора обращения с ТКО) Михаил Захаров, представители мэрии Тольятти.
Представителей инвестора участники заседания не дождались, хотя уведомляли об этом заседании как письменно, так и по телефону, как заявил председатель общественной комиссии по ЖКХ Дмитрий Литвинов. Отсутствовал и депутат губдумы Денис Волков, которому направлялось отдельное приглашение в связи с тем, что ранее он многократно выступал в поддержку проекта «ЭкоРесурсПоволжья», является генеральным директором группы компаний «ЭкоВоз» и входит в комитет по ЖКХ.
Отсутствие представителей проекта исключило возможность получения ответов на многие поставленные участниками мероприятия вопросы. Один из них — почему из инвестиционной программы с 2019 года (когда стартовала мусорная реформа) был исключен новый полигон?
И чем объясняются начавшиеся после этого метаморфозы со строительством и стоимостью сортировочного комплекса? В 2017-2018 гг. в новый полигон планировалось вложить 377 млн рублей, а в модернизацию уже имевшегося у компании сортировочного комплекса — 29 млн рублей.
Когда полигон исчез из инвестпрограммы, модернизация сортировки подорожала в 17,5 раза — до 507 млн рублей. Причем эта цифра не стала финальной. В августе 2022 года министерство энергетики и ЖКХ своим приказом согласовало не только новую стоимость проекта — 847 млн рублей, но и срок реализации: он вырос с 5 до 13 лет. А спустя полтора года, в апреле 2024-го, цена выросла до 1,4 млрд, как следует из приказов министерства энергетики и ЖКХ.
Отдельно участники заседания пытались выяснить, на что шли средства проекта до начала строительства новой сортировки в 2022 году. Этот вопрос на основании обращения депутата думы Тольятти Романа Ершова в 2023 году исследовали специалисты АНО «Комиссия по расследованиям экспертизе и контролю деятельности профессиональных сообществ в финансовом секторе». (Организация учреждена Финансовым университетом при Правительстве РФ.) Тезисы заключения, которое подготовили эксперты этой организации, на заседании 27 июня представила исполнительный директор Татьяна Бескоровайная.
«По итогам исследования установлено, что инвестиционная программа, как минимум, дважды изменена настолько, что фактически это уже новая инвестпрограмма», — подчеркнула г-жа Бескоровайная.
В 2019-2020 гг. инвестор не вкладывал собственные средства в реализацию программы, однако в этот период в рамках утвержденного тарифа на вывоз ТКО уже привлекались средства населения для реализации программы. (По данным, которые позже изложила руководитель департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области Алена Гаршина, в указанные два года инвестор получил 159,5 млн рублей — с учетом того, что 95 млн рублей изъяты из расчета тарифа в связи с неисполнением мероприятий программы.)
При изучении тарифа специалисты АНО отметили его систематический рост, включение экономически неэффективных и необоснованных расходов. При этом, по словам г-жи Бескоровайной, специалисты АНО также обнаружили действия, которые «имеют признаки уклонения от уплаты налогов и вывода денежных средств». По предварительной оценке организации, причиненный в результате населению ущерб может превышать отметку в 100 млн рублей.
Депутаты предложили запросить полный текст заключения и после его изучения направить в правоохранительные органы.
МИХАИЛ ЗАХАРОВ, директор ООО «ЭкоСтрой-Ресурс» — регионального оператора обращения с ТКО
Как регоператор мы не знаем, сколько в тарифе денежных средств заложено на реализацию инвестиционных программ, а сколько на фактическую работу по сортировке. Эти цифры мы узнаем только тогда, когда они появятся в открытых источниках, когда утверждается тариф конкретного оператора. Я могу сказать, что за пять лет «ЭкоРесурсПоволжью» регоператор суммарно перечислил 1,805 млрд рублей, закон обязывает нас это делать. И сегодня мы услышали, что больше 650 млн рублей из этих 1,805 млрд рублей пошли на некие инвестиционные цели. Но мы по-прежнему не знаем, на что они были потрачены. Сколько было потрачено на оборудование, сколько на полигон, на иные цели. Сегодня инвестор не пришел, чтобы ответить на эти вопросы. Значит, нужно передавать материалы надзорным органам.
С населением каждый день общается регоператор, и именно нам предъявляются претензии, ежедневно мы отвечаем на вопросы жителей. При этом не имея законных оснований отслеживать и контролировать деятельность операторов.
В 2019-2020 гг. жителям Тольятти обещали, что будет построен полигон и отходы перестанут транспортироваться под Самару, что приведет к уменьшению тарифа регоператора. Сегодня 2024 год, полигона в Тольятти до сих пор нет, сортировка отбирает 6,3% полезных фракций, а все оставшиеся отходы везутся под Самару. Кто-то должен ответить, куда и зачем тратили средства, кто принимал решение, почему не построили полигон, но стали вкладываться в сортировку избыточной мощностью 300 тысяч тонн. Давайте прокуратура этим вопросом озадачится, сделает запрос, инвестора позовет…
Обязательно нужно всех инвесторов заслушать, должен быть системный подход. А сейчас получается: миллиард рублей, инвестиционную программу изменили и никто не может сказать, зачем все это было сделано и кем?
ДМИТРИЙ ЛИТВИНОВ, депутат Самарской губернской думы, председатель общественной комиссии по вопросам ЖКХ при комитете по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды
В этот проект были вложены самые большие инвестиции. И в основном их следовало направлять на строительство нового полигона, так как у нас сильный дефицит объектов захоронения. На заседании был представитель «Преображенки», этот полигон у нас тоже скоро закрывается. Поэтому полигон около Тольятти необходим в первую очередь. До сих пор большая часть отходов оттуда перемещается в Самару. Это значительный объем ТКО, что влияет на весь тариф для населения.
Мы видим, что инвестпрограмма делалась по полигону. Полигон бросили. Им никто больше не занимается, поиском места строительства и т.д. А основные деньги вкладываются в сортировочный комплекс. Я уже сбился со счета, сколько приказов министерство ЖКХ издало по этой сортировке с постоянным повышением стоимости реконструкции и модернизации. Заложенная в инвестпроекте мощность оборудования, на мой взгляд, избыточна. На мой взгляд, это как купить БелАЗ, способный перевозить сотни тонн, а перевозить потом только одну. Нерационально. И на это мощное оборудование будут тратиться народные деньги.
МИХАИЛ ШИНКЕВИЧ, заместитель председателя регионального отделения партии «Зеленые»
Сортировать можно только коммерческие отходы, и только тогда это будет экономически обоснованно и не придется ни к кому залезать в карман и вытаскивать оттуда эти деньги. А откуда взять 300 тысяч ТКО, чтобы их сортировать? Вы заставите жителей Самарской области больше сдавать утильотходов? Не заставите. Есть предварительная сортировка крупногабаритных или иных отходов? Нет. Так что это огромные финансовые потери для жителей Самарской области. До полигона транспортное плечо должно быть не более 50 км, все остальное никаким тарифом не закрыть — будут убытки. Полигоны заканчиваются, и скоро некуда будет класть отходы. Это прискорбно.
МИХАИЛ МАРЯХИН, депутат Самарской губернской думы, председатель общественной комиссии по вопросам охраны окружающей среды, заместитель председателя комитета по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды
Мы подошли к выводам, что компания израсходовала 650 млн рублей жителей Самарской области, взяла еще кредит у государства на 270 млн рублей. Мы не услышали, какая сумма внесена самой компанией. Мы услышали, что она перерегистрирована в Москве в Хамовниках по адресу, где более 100 фирм. Так куда жители Самарской области уже заплатили 650 млн рублей? На многие вопросы не было ответов. Нужно сделать запрос, в частности по 2019-2020 гг., на что тратились средства, и вернуться к этой теме.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
