В ноябре 2019 года Самарская область попала в число регионов, отделения «Единой России» в которых предложили возглавить губернаторам. Как ни странно, но после этого впервые лидером партии власти в губернии стал ее глава.
До Дмитрия Азарова все губернаторы так или иначе пытались влиять на ситуацию в «ЕР» (а то и чинили в ней форменный произвол), но официально в свои руки партийный штурвал никто не брал.
Тем характернее изменения, которые последовали за избранием секретарем самарского реготделения Дмитрия Азарова.
Партия и власть
Непростая история взаимоотношений «Единой России» и лидеров региона берет свое начало задолго до декабря 2001 года, когда объединились несколько существовавших тогда «партий власти»: «Единство», созданное для поддержки на президентских выборах Владимира Путина, «Наш дом — Россия» Виктора Черномырдина и блок «Отечество — Вся Россия» мэра Москвы Юрия Лужкова и других региональных лидеров.
После этого главы многих субъектов постарались, чтобы во главе отделений новой партии встали их люди, а то и сами становились секретарями.
В Самарской области было иначе. Губернатор Константин Титов все еще пробовал себя в партстроительстве. И занимался этим даже после поражения на выборах президента в 2000 году. В 2002 году его новым проектом стала Социал-демократическая партия России (СДПР).
При таких обстоятельствах «Единая Россия» в Самарской области как бы не была партией власти. Реготделение ее возглавил депутат губдумы Дмитрий Сивиркин, прежде три года «руливший» в регионе «Отечеством».
Ценность новой партии в Самарской области выросла через два года, когда Владимир Путин выиграл очередные президентские выборы.
Пост самарского секретаря «ЕР» неожиданно для многих стал предметом ожесточенной схватки, в результате которой Дмитрий Сивиркин вообще лишился партбилета.
Новым местным партбоссом стала фигура совершенно иного масштаба — председатель областного правительства Сергей Сычев, вводивший окружающих в почтительный транс своим реноме «друга Медведева» (премьер-министра России) и близостью к «питерским».
Что, впрочем, не означало конец борьбы различных сил влияния, в том числе и крупных ФПГ, за контроль над отделением «путинской партии». До 2011 года секретари вообще менялись часто…
Тем временем Константин Титов, оценив изменившуюся расстановку политических сил в стране, начал осознавать необходимость держаться ближе к единороссам.
Поддержки «Единой России» он искал уже в 2004 году в ожидании новых выборов, хотя и не готов был тогда еще отказаться от социал-демократической партии.
Из СДПР вышел только в 2005-м, прошел изменившуюся процедуру назначения губернатором, а в ноябре вступил в «ЕР».
Свое решение Константин Титов объяснил тогда тем, что партия активно поддерживает приоритетные для Самарской области нацпроекты, а СДПР от участия в них отошла.
Так или иначе, но с этого момента в регионе осталась лишь одна партия власти. И от результативности ее участия в выборах стала зависеть и судьба губернаторов.
Новое ядро
В 2007 году Константин Титов подал в отставку. По официальной версии, это было его личным решением. По неофициальной — последствием серии кампаний, в которой «Единая Россия» получила уровень поддержки, далекий от желаемого.
В их числе — выборы мэра Самары и в губернскую думу.
Регион возглавил Владимир Артяков. Через три месяца на выборах в Госдуму Самарская область отдала «ЕР» 56% своих голосов при явке в 52%.
Результат на самом деле был низкий — среди других регионов по этим показателям губерния оказалась на третьем и 11-м местах с конца соответственно.
Спустя четыре года при явке уже в 53% за «ЕР» проголосовали только 39% и на областных, и на федеральных выборах.
Так как выборы проходили по пропорциональной системе, для партии это означало потерю большинства. Значительно ниже общероссийского был и результат голосования за Владимира Путина на президентских выборах 2012 года.
Помимо этого, «Единая Россия» проиграла Тольятти, выдвинув в мэры Александра Шахова, который не смог обойти «декабриста» Сергея Андреева.
Конечно, повысить популярность «ЕР» было непросто на волне разразившегося в 2008-2009 годах кризиса, который особенно больно ударил по АвтоВАЗу и Тольятти. Но кризис был везде, а низкие результаты «ЕР» — отнюдь не повсеместны.
В череде политических неудач той команды можно выделить два момента, изменившие позиции «ЕР» на политической арене региона. (Конечно, не без влияния федеральных факторов, но тем не менее.)
Во-первых, в тот период основные политические решения принимались именно на партийной площадке, говорит источник «Дела» в «Белом доме».
По его словам, даже свой основной рабочий кабинет в 2011 году зампред областного правительства Алексей Бендусов (курировавший политические и выборные процессы в регионе) оборудовал в самарском офисе партии на Революционной, а в правительство приезжал подписать документы.
Во-вторых, поражения сопровождались и крупным успехом, последствия которого сыграли существенную роль в том, как впоследствии развивалась региональная история «ЕР».
Партия победила на выборах мэра и в думу Самары. И это позволило завершить длившийся почти два десятилетия конфликт областных и городских властей и заняться наведением в городе порядка — ремонтом дорог, благоустройством, восстановлением освещения.
Да, и это были первые выборы, которым предшествовала процедура предварительного голосования, что позволило провести отбор и продвинуть на новые позиции людей с хорошей репутацией. А процедура придала новой власти больше легитимности.
Главой Самары тогда стал Дмитрий Азаров, председателем гордумы — Александр Фетисов. Через год тот принял пост секретаря реготделения.
Этого успеха, однако, оказалось недостаточно — в регион «десантировали» Николая Меркушкина, перешедшего в Самару с поста главы Республики Мордовия.
В «меркушкинской» Мордовии и уровень явки, и уровень поддержки «Единой России» стабильно превышали отметку в 90%.
Смена губернатора внесла определенные коррективы в жизнь единороссов и вновь обострила отношения на уровне «область-город», но, как говорят в самой партии, пока у руля стоял Александр Фетисов, партийная жизнь продолжалась. Даже бурлила.
Именно в этот период появились проекты «Двор, в котором мы живем», «Лето с футбольным мячом», Парад памяти «Запасная столица», «ГТО» и другие.
Да, многие из них готовились под выборы 2010 года, но их продолжали и после кампании и даже сделали основой городских целевых программ.
Дмитрий Азаров на уровне Самары опробовал разработку долгосрочной стратегии развития города с привлечением широкого круга заинтересованных граждан.
На партийной площадке продолжали дискутировать вопросы развития региона и выдвигать новые инициативы и проекты.
Работа шла и над кадровым составом.
В 2013 году первой в ПФО «Единая Россия» запустила собственную партийную школу, в которой лекции студентам начали читать профессионалы от социологии, психологии, политологии и др.
Каждый второй выпускник этой школы потом получил депутатский мандат. Некоторые смогли воспользоваться полученными знаниями, выиграли выборы депутатов и стали руководителями МСУ.
Ушли в пассив
Николай Меркушкин в офисе партии на Революционной, говорят, бывал редко. Чуть ли не пару раз за все время своего руководства Самарской областью. Однако в дела партии вмешивался. И порой делал это чересчур по-хозяйски.
В 2015 году в Самаре готовились к первым выборам райсоветов. Кандидатами должны были стать победители праймериз.
Однако за пару дней до партийной конференции губернатор лично вычеркнул из списка полтора десятка фамилий и вписал ФИО тех, кто в предварительном голосовании вообще не участвовал.
Мол, среди кандидатов оказалось слишком много «аффилированных с местными олигархическими группами». С точки зрения партийных норм, это был откровенный произвол.
«Ситуация, при которой в списках партии появляются кандидаты, не участвовавшие в праймериз, недопустима», — заявил тогда секретарь генсовета «ЕР» Сергей Неверов.
Большинство участников праймериз после разбирательств на высшем партийном уровне были восстановлены и выдвинуты в райсоветы. Но прецедент был характерный для стиля взаимодействия партии и губернатора.
А взыскание за произошедшее как секретарь реготделения получил Фетисов, который и так «тащил на себе партию» по выражению тех, кто с ним тогда работал. И с его уходом с этого поста в конце 2015 года резко изменилась и деятельность партии.
Уже как зампред областного правительства по социальным вопросам г-н Фетисов был брошен спасать мундиаль, и при такой занятости на партийную работу времени уже просто не было.
Преемники же активностью Фетисова не обладали. И кадровые вопросы решались так, что компенсировать потери не смогли.
Например, исполком вместо «моторчика» Максима Матыгина возглавил Вадим Солнцев, который, по отзывам некоторых членов политсовета, как будто видел в своей должности роль партийного психотерапевта, призванного всех успокаивать.
В общем, «мордовских» результатов «ЕР» на выборах в Госдуму в Самаре в 2016 году не дождалась. И после кампании реготделение превратилось, как бы сказали экономисты, в пассив.
В 2017-2018 годах партия уже не была площадкой проектов. Потихоньку сошли на нет «Достойные граждане великой страны» и «Лето с футбольным мячом».
«Наступило затишье. Деятельности не было никакой — от слова «совсем», — говорит один из членов президиума регионального отделения.
В таком стагнирующем состоянии оно просуществовало почти три года.
Выйти из спячки
По легенде, осенью 2019 года руководители нескольких российских регионов были вызваны в столицу, где услышали примерно следующее: «Уважаемые! Кто вас поддержал на губернаторских выборах? «Единая Россия». Рейтинги у вас высокие? А у партии? Партия вам помогла в свое время. Теперь и вы помогите партии».
От таких совмещений в «ЕР» отказались в 2012 году. Возвращение этой практики связали с тем, что популярность ряда губернаторов в регионах была выше, чем у партии власти.
Соответственно, если сделать их секретарями, это может подтянуть и рейтинг партии там, где партячейки слишком слабы. Задача состояла и в том, чтобы навести порядок в отделениях с прицелом на будущие выборы.
«В некоторых регионах придется все менять, поскольку партийные отделения практически ничего там не делают», — говорил осведомленный собеседник «Ведомостей», как будто прозрачно намекая в том числе и на Самарскую область.
Рейтинг Дмитрия Азарова в тот период подтверждался и его личным результатом на выборах в 2018 году (на которых он, кстати, не дистанцировался от «Единой России», как некоторые его коллеги, опасавшиеся, что это отнимет у них часть электората), и другими исследованиями.
В опубликованных этой весной результатах исследования ИНСОМАР 73% заявили, что не желают менять главу региона.
Показателен был и рывок на выборах президента 2018 года: и по явке, и по голосованию Самарская область, как по волшебству, оказалась на 30-х позициях по России. Владимир Путин получил здесь 76% при явке в 67%.
В Национальном рейтинге ЦИК «Рейтинг» с 56-го места в 2017 году Азаров поднялся за два года до 16-го. Соцопросы показывали, что только за партию готово голосовать одно число избирателей, а связка с губернатором автоматом добавляла «ЕР» порядка 8%.
Прочь из «красной» зоны
Единороссы говорят, что с избранием Дмитрия Азарова секретарем реготделения в партии и в самом деле началась другая жизнь, хотя губернатор и до этого принимал активное участие в работе партийных структур и вообще никогда от нее не дистанцировался, являясь членом высшего совета «Единой России».
«Все зашевелилось, задвигалось. Стало интересно, у всех появился хороший такой азарт в работе», — говорит, например, руководитель фракции «ЕР» в губдуме Александр Живайкин.
«Как секретарь регионального отделения «Единой России» Азаров — в отличие от многих его коллег — подходит к этой работе не формально, а творчески. Роль партии и ее субъектность в регионе существенно выросли», — замечает и политолог Дмитрий Орлов.
По словам соратников, Дмитрий Азаров начал четко выстраивать партийную структуру, решать запущенные кадровые вопросы и поправлять, если кто-то неразумной активностью создавал ненужные риски.
Этим можно объяснить, например, перемещения Дмитрия Холина. За выстраивание структуры выборной кампании ответственность была возложена на людей в администрации губернатора, но активность главы исполкома привела к тому, что члены «ЕР» стали путаться, кого конкретно им слушать.
В итоге Дмитрий Холин получил предложение принять участие в выборах, а региональный исполком «ЕР» возглавила Ирина Кочуева, взявшаяся за налаживание взаимодействия партии с крупными НКО — организациями ветеранов, инвалидов, профсоюзами.
Началась давно требовавшаяся работа по созданию многоуровневой системы взаимодействия депутатов. В идеале она предполагает, что у каждого депутата Госдумы есть команда из областных и местных коллег, которая одновременно становится и своеобразным кадровым резервом.
С этой командой нужно не только взаимодействовать, но и обучать ее. Конечно, есть те, кто «сам себе Д`Артаньян», как говорят в партии. Однако если депутата не заботит ничто кроме собственной политической карьеры, он может не рассчитывать на серьезную поддержку «ЕР».
В партии отмечают некоторый рост численности своих рядов. И это при том, что к репутационным вопросам стали относиться гораздо жестче, чем раньше.
Несколько лет назад исключение из партии, как правило, было следствием внутрипартийных конфликтов. Теперь же членство в партии приостанавливается, если единоросс уличен в порочащих действиях.
И если он не станет дистанцироваться от партии сам, партия обеспечит это дистанцирование за него.
В феврале 2021 года от мандата депутата думы Жигулевска и партбилета отказался Егише Амроян, ставший участником смертельного ДТП.
А этим летом и без депутатских мандатов, и без партбилетов «ЕР» остались еще два депутата Жигулевска, не пришедшие на помощь людям, надувную лодку которых протаранил их катер.
Один из них — Юрий Краснобаев — под давлением партии лишился и работы в Жигулевском заповеднике, который возглавлял 21 год.
Первоначально их членство было только приостановлено, но упорство Краснобаева, не сумевшего даже извиниться перед семьей утонувшего отца семейства, привело к тому, что обоих и вовсе исключили из «ЕР».
Изменения в деятельности «ЕР» в совокупности с теми процессами, которые под руководством Дмитрия Азарова стали происходить и в социально-экономической жизни региона, по мнению экспертов, привели также к тому, что регион вышел из «красной» зоны.
Иначе говоря, перестал характеризоваться как протестный. Так утверждает, например, политолог Дмитрий Орлов.
«Сейчас мы уже где-то в «желтой» зоне, если не в «зеленой», — говорит и советник губернатора Виктор Кузнецов.
По результатам соцопросов, которые проводит регулярно «Белый дом», за два года доля тех, кто поддерживает акции протеста, снизилась с 30 до 16%.
По мнению политконсультанта Сергея Наследкова, «высокую управляемость электоральных процессов» властями региона демонстрируют и результаты голосования за поправки в Конституцию в 2020 году.
Хотя главная битва у единороссов все еще впереди. И уже она покажет, завершила ли внутреннюю перестройку партия власти под управлением губернатора. Или ей есть еще куда расти и что менять.
— Людмила Николаева
