В ноябре 2019 года Самарская область попала в число регионов, отделения «Единой России» в которых предложили возглавить губернаторам. Как ни странно, но после этого впервые лидером партии власти в губернии стал ее глава.
До Дмитрия Азарова все губернаторы так или иначе пытались влиять на ситуацию в «ЕР» (а то и чинили в ней форменный произвол), но официально в свои руки партийный штурвал никто не брал.
Тем характернее изменения, которые последовали за избранием секретарем самарского реготделения Дмитрия Азарова.
Партия и власть
Непростая история взаимоотношений «Единой России» и лидеров региона берет свое начало задолго до декабря 2001 года, когда объединились несколько существовавших тогда «партий власти»: «Единство», созданное для поддержки на президентских выборах Владимира Путина, «Наш дом — Россия» Виктора Черномырдина и блок «Отечество — Вся Россия» мэра Москвы Юрия Лужкова и других региональных лидеров.
После этого главы многих субъектов постарались, чтобы во главе отделений новой партии встали их люди, а то и сами становились секретарями.
В Самарской области было иначе. Губернатор Константин Титов все еще пробовал себя в партстроительстве. И занимался этим даже после поражения на выборах президента в 2000 году. В 2002 году его новым проектом стала Социал-демократическая партия России (СДПР).
При таких обстоятельствах «Единая Россия» в Самарской области как бы не была партией власти. Реготделение ее возглавил депутат губдумы Дмитрий Сивиркин, прежде три года «руливший» в регионе «Отечеством».
Ценность новой партии в Самарской области выросла через два года, когда Владимир Путин выиграл очередные президентские выборы.


Пост самарского секретаря «ЕР» неожиданно для многих стал предметом ожесточенной схватки, в результате которой Дмитрий Сивиркин вообще лишился партбилета.
Новым местным партбоссом стала фигура совершенно иного масштаба — председатель областного правительства Сергей Сычев, вводивший окружающих в почтительный транс своим реноме «друга Медведева» (премьер-министра России) и близостью к «питерским».
Что, впрочем, не означало конец борьбы различных сил влияния, в том числе и крупных ФПГ, за контроль над отделением «путинской партии». До 2011 года секретари вообще менялись часто…
Тем временем Константин Титов, оценив изменившуюся расстановку политических сил в стране, начал осознавать необходимость держаться ближе к единороссам.
Поддержки «Единой России» он искал уже в 2004 году в ожидании новых выборов, хотя и не готов был тогда еще отказаться от социал-демократической партии.
Из СДПР вышел только в 2005-м, прошел изменившуюся процедуру назначения губернатором, а в ноябре вступил в «ЕР».
Свое решение Константин Титов объяснил тогда тем, что партия активно поддерживает приоритетные для Самарской области нацпроекты, а СДПР от участия в них отошла.
Так или иначе, но с этого момента в регионе осталась лишь одна партия власти. И от результативности ее участия в выборах стала зависеть и судьба губернаторов.
Новое ядро
В 2007 году Константин Титов подал в отставку. По официальной версии, это было его личным решением. По неофициальной — последствием серии кампаний, в которой «Единая Россия» получила уровень поддержки, далекий от желаемого.
В их числе — выборы мэра Самары и в губернскую думу.
Регион возглавил Владимир Артяков. Через три месяца на выборах в Госдуму Самарская область отдала «ЕР» 56% своих голосов при явке в 52%.
Результат на самом деле был низкий — среди других регионов по этим показателям губерния оказалась на третьем и 11-м местах с конца соответственно.
Спустя четыре года при явке уже в 53% за «ЕР» проголосовали только 39% и на областных, и на федеральных выборах.
Так как выборы проходили по пропорциональной системе, для партии это означало потерю большинства. Значительно ниже общероссийского был и результат голосования за Владимира Путина на президентских выборах 2012 года.
Конечно, повысить популярность «ЕР» было непросто на волне разразившегося в 2008-2009 годах кризиса, который особенно больно ударил по АвтоВАЗу и Тольятти. Но кризис был везде, а низкие результаты «ЕР» — отнюдь не повсеместны.
В череде политических неудач той команды можно выделить два момента, изменившие позиции «ЕР» на политической арене региона. (Конечно, не без влияния федеральных факторов, но тем не менее.)
Во-первых, в тот период основные политические решения принимались именно на партийной площадке, говорит источник «Дела» в «Белом доме».
По его словам, даже свой основной рабочий кабинет в 2011 году зампред областного правительства Алексей Бендусов (курировавший политические и выборные процессы в регионе) оборудовал в самарском офисе партии на Революционной, а в правительство приезжал подписать документы.
Во-вторых, поражения сопровождались и крупным успехом, последствия которого сыграли существенную роль в том, как впоследствии развивалась региональная история «ЕР».
Партия победила на выборах мэра и в думу Самары. И это позволило завершить длившийся почти два десятилетия конфликт областных и городских властей и заняться наведением в городе порядка — ремонтом дорог, благоустройством, восстановлением освещения.
Да, и это были первые выборы, которым предшествовала процедура предварительного голосования, что позволило провести отбор и продвинуть на новые позиции людей с хорошей репутацией. А процедура придала новой власти больше легитимности.
Главой Самары тогда стал Дмитрий Азаров, председателем гордумы — Александр Фетисов. Через год тот принял пост секретаря реготделения.
Этого успеха, однако, оказалось недостаточно — в регион «десантировали» Николая Меркушкина, перешедшего в Самару с поста главы Республики Мордовия.


В «меркушкинской» Мордовии и уровень явки, и уровень поддержки «Единой России» стабильно превышали отметку в 90%.
Смена губернатора внесла определенные коррективы в жизнь единороссов и вновь обострила отношения на уровне «область-город», но, как говорят в самой партии, пока у руля стоял Александр Фетисов, партийная жизнь продолжалась. Даже бурлила.
Именно в этот период появились проекты «Двор, в котором мы живем», «Лето с футбольным мячом», Парад памяти «Запасная столица», «ГТО» и другие.
Да, многие из них готовились под выборы 2010 года, но их продолжали и после кампании и даже сделали основой городских целевых программ.
Дмитрий Азаров на уровне Самары опробовал разработку долгосрочной стратегии развития города с привлечением широкого круга заинтересованных граждан.
На партийной площадке продолжали дискутировать вопросы развития региона и выдвигать новые инициативы и проекты.
Работа шла и над кадровым составом.
В 2013 году первой в ПФО «Единая Россия» запустила собственную партийную школу, в которой лекции студентам начали читать профессионалы от социологии, психологии, политологии и др.
Каждый второй выпускник этой школы потом получил депутатский мандат. Некоторые смогли воспользоваться полученными знаниями, выиграли выборы депутатов и стали руководителями МСУ.
Ушли в пассив
Николай Меркушкин в офисе партии на Революционной, говорят, бывал редко. Чуть ли не пару раз за все время своего руководства Самарской областью. Однако в дела партии вмешивался. И порой делал это чересчур по-хозяйски.
В 2015 году в Самаре готовились к первым выборам райсоветов. Кандидатами должны были стать победители праймериз.
Однако за пару дней до партийной конференции губернатор лично вычеркнул из списка полтора десятка фамилий и вписал ФИО тех, кто в предварительном голосовании вообще не участвовал.
Мол, среди кандидатов оказалось слишком много «аффилированных с местными олигархическими группами». С точки зрения партийных норм, это был откровенный произвол.
«Ситуация, при которой в списках партии появляются кандидаты, не участвовавшие в праймериз, недопустима», — заявил тогда секретарь генсовета «ЕР» Сергей Неверов.
Большинство участников праймериз после разбирательств на высшем партийном уровне были восстановлены и выдвинуты в райсоветы. Но прецедент был характерный для стиля взаимодействия партии и губернатора.
А взыскание за произошедшее как секретарь реготделения получил Фетисов, который и так «тащил на себе партию» по выражению тех, кто с ним тогда работал. И с его уходом с этого поста в конце 2015 года резко изменилась и деятельность партии.
Уже как зампред областного правительства по социальным вопросам г-н Фетисов был брошен спасать мундиаль, и при такой занятости на партийную работу времени уже просто не было.
Преемники же активностью Фетисова не обладали. И кадровые вопросы решались так, что компенсировать потери не смогли.
Например, исполком вместо «моторчика» Максима Матыгина возглавил Вадим Солнцев, который, по отзывам некоторых членов политсовета, как будто видел в своей должности роль партийного психотерапевта, призванного всех успокаивать.
В общем, «мордовских» результатов «ЕР» на выборах в Госдуму в Самаре в 2016 году не дождалась. И после кампании реготделение превратилось, как бы сказали экономисты, в пассив.
В 2017-2018 годах партия уже не была площадкой проектов. Потихоньку сошли на нет «Достойные граждане великой страны» и «Лето с футбольным мячом».
«Наступило затишье. Деятельности не было никакой — от слова «совсем», — говорит один из членов президиума регионального отделения.
В таком стагнирующем состоянии оно просуществовало почти три года.
Выйти из спячки
По легенде, осенью 2019 года руководители нескольких российских регионов были вызваны в столицу, где услышали примерно следующее: «Уважаемые! Кто вас поддержал на губернаторских выборах? «Единая Россия». Рейтинги у вас высокие? А у партии? Партия вам помогла в свое время. Теперь и вы помогите партии».
От таких совмещений в «ЕР» отказались в 2012 году. Возвращение этой практики связали с тем, что популярность ряда губернаторов в регионах была выше, чем у партии власти.
Соответственно, если сделать их секретарями, это может подтянуть и рейтинг партии там, где партячейки слишком слабы. Задача состояла и в том, чтобы навести порядок в отделениях с прицелом на будущие выборы.
«В некоторых регионах придется все менять, поскольку партийные отделения практически ничего там не делают», — говорил осведомленный собеседник «Ведомостей», как будто прозрачно намекая в том числе и на Самарскую область.
Рейтинг Дмитрия Азарова в тот период подтверждался и его личным результатом на выборах в 2018 году (на которых он, кстати, не дистанцировался от «Единой России», как некоторые его коллеги, опасавшиеся, что это отнимет у них часть электората), и другими исследованиями.
В опубликованных этой весной результатах исследования ИНСОМАР 73% заявили, что не желают менять главу региона.
Показателен был и рывок на выборах президента 2018 года: и по явке, и по голосованию Самарская область, как по волшебству, оказалась на 30-х позициях по России. Владимир Путин получил здесь 76% при явке в 67%.
В Национальном рейтинге ЦИК «Рейтинг» с 56-го места в 2017 году Азаров поднялся за два года до 16-го. Соцопросы показывали, что только за партию готово голосовать одно число избирателей, а связка с губернатором автоматом добавляла «ЕР» порядка 8%.
Прочь из «красной» зоны
Единороссы говорят, что с избранием Дмитрия Азарова секретарем реготделения в партии и в самом деле началась другая жизнь, хотя губернатор и до этого принимал активное участие в работе партийных структур и вообще никогда от нее не дистанцировался, являясь членом высшего совета «Единой России».
«Все зашевелилось, задвигалось. Стало интересно, у всех появился хороший такой азарт в работе», — говорит, например, руководитель фракции «ЕР» в губдуме Александр Живайкин.
«Как секретарь регионального отделения «Единой России» Азаров — в отличие от многих его коллег — подходит к этой работе не формально, а творчески. Роль партии и ее субъектность в регионе существенно выросли», — замечает и политолог Дмитрий Орлов.


По словам соратников, Дмитрий Азаров начал четко выстраивать партийную структуру, решать запущенные кадровые вопросы и поправлять, если кто-то неразумной активностью создавал ненужные риски.
Этим можно объяснить, например, перемещения Дмитрия Холина. За выстраивание структуры выборной кампании ответственность была возложена на людей в администрации губернатора, но активность главы исполкома привела к тому, что члены «ЕР» стали путаться, кого конкретно им слушать.
В итоге Дмитрий Холин получил предложение принять участие в выборах, а региональный исполком «ЕР» возглавила Ирина Кочуева, взявшаяся за налаживание взаимодействия партии с крупными НКО — организациями ветеранов, инвалидов, профсоюзами.
Началась давно требовавшаяся работа по созданию многоуровневой системы взаимодействия депутатов. В идеале она предполагает, что у каждого депутата Госдумы есть команда из областных и местных коллег, которая одновременно становится и своеобразным кадровым резервом.
С этой командой нужно не только взаимодействовать, но и обучать ее. Конечно, есть те, кто «сам себе Д`Артаньян», как говорят в партии. Однако если депутата не заботит ничто кроме собственной политической карьеры, он может не рассчитывать на серьезную поддержку «ЕР».
Несколько лет назад исключение из партии, как правило, было следствием внутрипартийных конфликтов. Теперь же членство в партии приостанавливается, если единоросс уличен в порочащих действиях.
И если он не станет дистанцироваться от партии сам, партия обеспечит это дистанцирование за него.
В феврале 2021 года от мандата депутата думы Жигулевска и партбилета отказался Егише Амроян, ставший участником смертельного ДТП.
А этим летом и без депутатских мандатов, и без партбилетов «ЕР» остались еще два депутата Жигулевска, не пришедшие на помощь людям, надувную лодку которых протаранил их катер.
Один из них — Юрий Краснобаев — под давлением партии лишился и работы в Жигулевском заповеднике, который возглавлял 21 год.
Первоначально их членство было только приостановлено, но упорство Краснобаева, не сумевшего даже извиниться перед семьей утонувшего отца семейства, привело к тому, что обоих и вовсе исключили из «ЕР».
Изменения в деятельности «ЕР» в совокупности с теми процессами, которые под руководством Дмитрия Азарова стали происходить и в социально-экономической жизни региона, по мнению экспертов, привели также к тому, что регион вышел из «красной» зоны.
Иначе говоря, перестал характеризоваться как протестный. Так утверждает, например, политолог Дмитрий Орлов.
«Сейчас мы уже где-то в «желтой» зоне, если не в «зеленой», — говорит и советник губернатора Виктор Кузнецов.
По результатам соцопросов, которые проводит регулярно «Белый дом», за два года доля тех, кто поддерживает акции протеста, снизилась с 30 до 16%.
По мнению политконсультанта Сергея Наследкова, «высокую управляемость электоральных процессов» властями региона демонстрируют и результаты голосования за поправки в Конституцию в 2020 году.
Хотя главная битва у единороссов все еще впереди. И уже она покажет, завершила ли внутреннюю перестройку партия власти под управлением губернатора. Или ей есть еще куда расти и что менять.
— Людмила Николаева