Новый проект федерального министерства строительства сделает возможным увеличение стоимости строительных подрядов по госконтрактам до 30%. Такие меры принимает правительство, чтобы помочь отрасли в условиях резкого повышения цен на строительные материалы. Участники рынка отмечают, что результативность использования механизма во многом зависит от того, как скоро строителям выделят дополнительные суммы по контрактам.
В конце 2020 года — начале 2021 года представители строительной отрасли столкнулись с форс-мажорной ситуацией — резким ростом цены на арматуру. По некоторым позициям повышение стоимости, как сообщали участники рынка, доходило до 80%, а то и до 100%.
Пока строители пытались адаптироваться к новым ценам на металлопродукцию, вверх пошла и стоимость дерева (почти в два раза). За ним потянулись и остальные стройматериалы, например, стекло подорожало на 80%, цемент — на 15-20%.
Этот тренд нанес сильный удар по отрасли. В особенно сложной ситуации оказались строительные компании, работавшие по государственным контрактам. На момент всплеска цен на стройматериалы многие бюджетные подряды были разыграны, а значит, компании заключили договоры по ранее утвержденным сметам. Вот только закупать материалы для выполнения принятых обязательств строителям приходится зачастую уже по новым ставкам. А между тем государственные контракты в большинстве своем не предусматривают возможности изменения их стоимости.
Сразу после повышения цены на арматуру чиновники пытались как-то скорректировать ситуацию для подрядчиков. Как ранее говорил «СО» директор ГКУ «Управление капитального строительства» Михаил Асеев, для объектов, по которым государственные контракты на строительно-монтажные работы уже были заключены, министерство готовило предложения по внесению изменений в законодательные акты, позволяющие компенсировать расходы подрядных организаций путем заключения дополнительных соглашений к действующим контрактам. Однако поправки действующего законодательства — дело очень не быстрое. Поэтому строители решали проблему кто как мог.
Теперь появился новый сценарий нормализации ситуации. Федеральное министерство строительства подготовило проект постановления правительства об изменении цен на госконтракты в связи с существенным повышением цен на строительные материалы. Документ уже направили в Минфин, Федеральное казначейство и Федеральную антимонопольную службу (ФАС), где, как сообщает издание РБК, его одобрили и согласовали.
Документ позволит увеличивать стоимость госконтрактов до 30%.
Применяться новый механизм может только для контрактов, заключенных до 1 июля 2021 года, если срок их исполнения менее года и стоимость от 1 млн рублей. Механизм регулирует изменения госконтрактов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, а также проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенных по закону о госзакупках (44-ФЗ).
Новый порядок изменения госзаказов распространяется на контракты заказчиков, среди которых числятся различные министерства, ведомства, ряд вузов, а также Управделами президента, Генпрокуратура, Верховный суд, Единый заказчик в сфере строительства, «Росатом» и «Роскосмос». Пока механизм касается только федеральных проектов. Но в документе рекомендуется принять подобные меры и властям регионов.
Участники рынка отмечают, что еще рано прогнозировать перспективы последствий внедрения нового механизма. Во многом результат зависит от того, как быстро документ пройдет стадии согласования и начнет воплощаться в реальность.
«Эффективность меры будет прямо зависеть от скорости, с которой постановление утвердят и правительственные органы смогут выделить дополнительные средства. Если средства не выделят, в любом случае никто не сможет ничего построить.
Везде сейчас идет увеличение стоимости работ, и контракты могут просто сорваться.
Насколько эта мера поможет в каждом отдельном случае, сказать пока трудно. Потому что с какими-то видами работ людям повезло, и там прошло минимальное удорожание. Ну, по крайней мере — не слишком большое. А на каких-то — просто колоссальное. Скажем, работы по фасадам — в два с половиной раза подорожал минеральный утеплитель. А это основная составляющая», — говорит финансовый директор ГК «Град» Александр Банников.
Председатель совета директоров ПСК «Трансгруз» Эдуард Волков также обращает внимание, что новый механизм способен помочь далеко не всем застройщикам. «Такое решение Минстроя позволит компенсировать строительным организациям, работающим по гос-контракту, резкое повышение цен на строительные материалы. Мера эта, скорее всего, будет разовой и не коснется всех строительных организаций, а только лишь работающих по госконтрактам».
АЛЕКСАНДР БАННИКОВ, финансовый директор ГК «Град»
«Я бы не назвал эту меру «поддержкой строительной отрасли» — это попытка выхода из форс-мажорной ситуации, которую допустило федеральное правительство вместе с антимонопольным органом.
Они позволили поднять цены на ряд материалов в два-два с половиной, даже в три раза буквально в течение нескольких месяцев. Поэтому речь идет о том, чтобы не допустить срыва вообще всех госконтрактов и всех программ, которые сейчас реализует правительство.
На мой взгляд, власти просто пытаются хоть каким-то образом исправить недоработки в плане антимонопольного законодательства.
Хотя в определенной степени — да, это позволит немного поддержать строительную отрасль.
Люди планировали что-то сделать, а сталкиваются с ситуацией, в которой они просто не способны на это.
Мы в этом году просто не стали брать госконтракты, потому что видели, что в существующих условиях это стало бы просто бессмысленно».
ВЯЧЕСЛАВ СОНИН, генеральный директор АО «Волгатрансстрой»
«В соответствии с действующим законодательством, стороны по обоюдному согласию могут повысить цену контракта в пределах 30%, если по независящим от них обстоятельствам выполнить заказ в рамках старых условий нельзя.
Эта возможность существует для контрактов, срок исполнения которых не менее одного года, а стоимость превышает 100 млн рублей.
Однако практика реального применения этой нормы при существенном изменении стоимости строительных ресурсов отсутствует. А суды считают, что инфляционные риски в контрактах с «твердой» ценой относятся к коммерческим рискам подрядчика.
Представляется, что кардинально изменить ситуацию способно только четкое закрепление в законодательстве норм о закупках и применение новых принципов формирования нормативно-сметной базы.
Инфраструктурные объекты строительства, такие как система общественного транспорта, спорткомплексы, места общественного отдыха, производственные комплексы и т.п., обеспечивают высокое качество жизни населения и развитие финансово-экономической системы территории.
Поэтому к проблемам, связанным с созданием этих объектов, следует отнестись с пристальным вниманием, содействовать выделению дополнительного финансирования по заключенным контрактам».
— Руфия Кутляева
