В прокуратуру Самарской области и региональное управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба на торги в рамках подготовки к строительству станции метро «Театральной».
По итогам этого конкурса должны были выбрать компанию, которая займется изъятием недвижимости в зоне стройки. Автор жалобы — некий Александр Иванов из села Славкино Сергиевского района — полагает, что условия закупки «ограничивают конкуренцию и направлены на создание преференций для конкретных лиц».
Случайно или нет, но на фоне рассмотрения претензий Иванова сроки подведения итогов тендера уже сместились на несколько недель. Если же претензии удовлетворят, это чревато дополнительными рисками для реализации масштабного инфраструктурного объекта.
Метро в столице Самарской области строят уже более 40 лет. За это время введено в эксплуатацию 10 станций первой линии.
Для ее завершения в сентябре 2021 года региону одобрили федеральный инфраструктурный кредит на сумму 10,4 млрд рублей. По условиям кредита новая станция «Театральная» возле площади Куйбышева на пересечении ул. Красноармейской и Галактионовской должна появиться в 2024 году.
Подготовительный этап работ по строительству станции уже ведется. В настоящее время ООО «Волгатрансстрой-Проект» завершает разработку проектной документации для объекта. Параллельно началась подготовка стройплощадки «Театральной».
В конце марта туда доставили буровую установку, строители занимаются переносом инженерных коммуникаций.
Как сообщали в областном правительстве, в зоне строительства метро находится 105 объектов недвижимости, значительную часть которых необходимо расселить. Под расселение попадает 66 многоквартирных домов и один частный — всего 278 жилых помещений.
Причем вопрос с недвижимостью в зоне строительства на данный момент является первоочередной задачей. Просто потому, что, не решив ее, сложно как-то двигаться дальше.
Для юридического сопровождения этого процесса еще предстоит найти подрядчика. Поэтому 11 марта 2022 года был объявлен конкурс на «оказание юридических услуг по государственной регистрации прав на объекты, подлежащие изъятию». Заказчиком работ выступает министерство строительства Самарской области.
Согласно техническому заданию, подрядчик должен провести инвентаризацию изымаемых участков и объектов недвижимости, определить размер возмещения собственникам и подготовить проекты соглашений об изъятии.
А в случае возникновения затруднений при изъятии потребуется представлять интересы заказчика в суде и проводить работы по снятию обременений с недвижимости. Начальная стоимость работы составляет 13,6 млн рублей, подведение итогов торгов было запланировано на 11 апреля.
Однако на пути строительства станции «Театральной» появилось неожиданное препятствие. Неизвестный ранее в публичном пространстве житель Сергиевского района Александр Иванов, который собирался поучаствовать в объявленном конкурсе, посчитал, что было нарушено законодательство о конкуренции.
В своей жалобе, направленной в региональное УФАС, областную прокуратуру и прокуратуру Ленинского района Самары (копия жалобы имеется в распоряжении редакции), он предположил, что закупка рассчитана на победу конкретного участника — ООО «ОГК-Самара».
Иванов, который уверяет, что является собственником жилого помещения и гаража в зоне строительства метро, в своей жалобе ссылается на то, что для подрядчика контракта прописаны условия, которые якобы идеально подходят для «ОГК-Самара».
Например, оценщики организации должны быть членами саморегулируемой организации оценщиков, в соответствующих профессиональных СРО должны состоять также кадастровые инженеры и юристы организации.
Александр Иванов попросил приостановить процедуру закупки, провести внеплановую проверку заказчика и пересмотреть техническое задание.
В областной прокуратуре редакции «Самарскому Обозрению» подтвердили, что данная жалоба поступила 30 марта — но не уточнили, на каком этапе находится ее рассмотрение.
В УФАС по Самарской области также ответили, что обращение Иванова поступило им 30 марта. Уже 31 марта оно возвращено заявителю в связи с нарушением порядка подачи. Тем не менее в итоге УФАС все-таки занялось проверкой конкурса.
25 марта сроки открытого конкурса по контракту изменили. Сначала подведение итогов отодвинули на 14 апреля, затем — на 18 апреля.
В данный момент, согласно актуальной информационной карте, итоги конкурса должны подвести 27 апреля. Связано ли это с поступившей жалобой или с какими-то иными причинами — не указано. В реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок информации по этому конкурсу нет.
Эксперты допускают, что сам факт разбирательств по жалобе может затянуть процесс строительства «Театральной».
С этим согласен и адвокат Павел Ламбров, хотя он более пессимистично оценивает сроки возможной задержки.
«Если жалоба будет удовлетворена, то торги по-хорошему должны быть отменены. А в конкурсную документацию, соответственно, должны быть внесены изменения, после чего будут назначены новые торги. Обычно такие вопросы решают в течение месяца-двух», — считает юрист.
Какие работы проводила «ОГК-Самара»
В прошлом компания «ОГК-Самара» уже выполняла заказы областного правительства. Самым крупным заказчиком фирмы на данный момент является региональное министерство транспорта и автомобильных дорог.
Для него в 2017-2018 годах «ОГК-Самара» исполняла работы по госрегистрации прав на участки, занимаемые автомобильными дорогами общего пользования.
Компания занималась подготовкой документации по планировке территории для строительства Фрунзенского моста через реку Самару и дороги на ул. Авроры (от Московского шоссе до ул. Ново-Садовой).
Общая сумма этих контрактов составляла чуть больше 14 млн рублей. По данным «СПАРК-Интерфакса», «ОГК-Самара» является членом двух СРО — «Геобалт» и «Совет проектировщиков». Они специализируются на инженерных изысканиях, технических испытаниях и сертификации, но не имеют связанных с оценкой кодов ОКВЭД.
Что известно об инициаторе жалобы в УФАС
Как указано в самой жалобе, Александр Иванов зарегистрирован в селе Славкино, которое входит в сельское поселение Кутузовский в Сергиевском районе. Село расположено на крайнем севере района, у южного берега Кондурчинского водохранилища, в 35 км к северу от Сергиевска и в 135 км — от Самары.
На 1 апреля 2022 года, по оценке Федеральной службы государственной статистики, численность населения села Славкино составляет 34 человека.
Иванов, судя по тексту обращения, является юристом и намеревался участвовать в торгах по выбору подрядчика для юридического сопровождения строительства. Там же указывается, что ему принадлежат жилое помещение и гараж в зоне строительства метро.
По информации системы «СПАРК-Интерфакс», в Самарской области зарегистрировано 4 индивидуальных предпринимателя с такими же ФИО.
Они специализируются на пассажирских перевозках, техобслуживании автотранспорта и сдаче в аренду нежилого имущества.
Из аффилированных с этими лицами фирм только ООО «Крафт Билдинг» занимается деятельностью в области инженерных изысканий по аналогии с «ОГК-Самара». Но при этом «Крафт Билдинг» не предоставляет услуг в области права, оценки рисков и ущерба или картографической деятельности.
МАКСИМ СМОРОДИНОВ, председатель КА «Эгида»:
«В подобных жалобах, как правило, речь идет о включении в конкурсную документацию необоснованных требований к участникам торгов или же к составу представляемых документов.
Сама антимонопольная служба указывает, что наиболее частое нарушение, встречающееся при рассмотрении жалоб, связано с формированием заказчиками технического задания, формулировки которого затрудняют, а порой делают невозможной подачу заявки.
Согласно части 3 статьи 106 ФЗ №44-ФЗ антимонопольная служба обязана рассмотреть жалобу по существу в течение 5 рабочих дней с даты поступления, за исключением случаев, когда необходимо запрашивать дополнительные документы.
Такой короткий срок обусловлен необходимостью соблюдать общие сроки процедуры торгов. Само по себе обжалование конкурсной документации в ФАС не означает автоматического приостановления процедуры торгов.
В то же время ФАС вправе приостановить определение исполнителя по заключаемому на торгах контракту до рассмотрения жалобы по существу. При этом ФАС не обязана делать такую приостановку».
ДМИТРИЙ ЦИБИЗОВ, генеральный директор консалтинговой группы DSTS.biz:
«Юридическое сопровождение носит специфический характер, для него могут привлекаться сторонние организации — оценочные и кадастровые, которые будут исполнять работы узкого вида.
Но основная деятельность здесь именно юридическая. Большинство юридических компаний не держат в штате сотрудников, которые состоят в СРО кадастровых инженеров и оценщиков. И прокуратуре, и УФАС следует внимательно посмотреть на поступившую жалобу, провести разбирательство.
Но не откладывать это дело в долгий ящик, чтобы не было задержек по срокам. Потому что станция «Театральная» — это социально важный объект».
ВАСИЛИЙ ПОДМАРЬКОВ, управляющий партнер адвокатского бюро «Подмарьков, Егоров и партнеры»:
«Предмет конкурса — оказание юридических услуг. Оно не предусматривает услуги оценщиков и кадастровых инженеров.
Однако порядок рассмотрения и оценки заявок на участие предполагает и услуги оценщиков и кадастровых инженеров, и обязательное наличие таких специалистов. Он же устанавливает обязательное предоставление сведений о квалификации трудовых ресурсов.
Тем самым при организации этих торгов круг участников ограничили. Из него выпадают все юристы-одиночки и юридические компании, у которых нет в составе трудовых ресурсов одновременно кадастровых инженеров и оценщиков.
Часть 3 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» устанавливает запрет на ограничение конкуренции путем включения в состав лотов услуг, технологически и функционально не связанных с предметом торгов. Вопрос, связаны ли дополнительные услуги с юридическими, — это уже предмет оценки и компетенция антимонопольного комитета».
— Роман Щерба
