Три года, прошедшие с момента избрания Дмитрия Азарова губернатором Самарской области, многое изменили в ее жизни.
Неудивительно: принципы управления нового главы региона кардинально отличаются от предшественников.
Пройдя в преддверии мундиаля серьезное испытание в качестве лидера своего рода «группы спасателей», вынужденной разбирать завалы накопленных ранее проблем, Азарову удалось обеспечить в Самаре блестящее проведение этапа чемпионата мира по футболу и на волне позитивных настроений избирателей уверенно выиграть выборы губернатора с результатом в 72,6%.
Вдумчивый, без популизма, системный подход к решению ключевых задач и нацеленность на результат, а не на лозунги и конфронтацию, отмечают эксперты «Дела», быстро позволили много лет буксовавшей Самарской области не только разобраться с тяжелым наследством, но и набрать приличную скорость в развитии.
Вытащив регион из долговой ямы, нарастив объемы федерального финансирования крупнейших региональных проектов, выстроив в регионе четко работающую систему власти, Дмитрию Азарову в итоге удалось уверенно провести самарскую экономику и социальную сферу через жесткий кризис пандемии, сформировав новую стратегию лидерства.
«Есть ли жизнь после мундиаля?» Судя по всему, именно такой вопрос задавали друг другу лет пять назад чиновники самарского «Белого дома», печально размышляя о планах на будущее. И, возможно, сами себе отвечали: «Да после мундиаля — хоть потоп!»
Во всяком случае когда в здание правительства региона пришли представители окружения нового врио губернатора Дмитрия Азарова, они почти не нашли проектов, которые бы всерьез планировалось реализовать после июня 2018 года.
«Все, что готовилось в 2015-2016 годах, заканчивалось годом чемпионата, в крайнем случае — 2019-м», — вспоминает Виктор Кузнецов, который в момент смены власти стал заместителем руководителя администрации губернатора.
Да, были и целевые программы, и стратегии развития до 2024-го, и даже 2030 года, были амбициозные концепции вроде технополиса «Гагарин-центр». Но… не было документов, подтверждающих, что для реализации этих планов делаются конкретные шаги.
«Ни заявок на будущее финансирование, ни проектно-сметной документации — все заканчивалось подготовкой к чемпионату мира, как будто дальше жизни не будет», — говорит Виктор Кузнецов. По сути, это были не планы, а просто фантазии.
Индекс промышленного производства снижался четвертый год подряд, причем Самарская область оказалась единственным регионом в ПФО с таким падением. С 2014 года уменьшались и реальные доходы населения.
Избиратели не доверяли власти: одни ее инициативы вызывали в обществе смех, другие — возмущение. Колоссальные по затратам проекты вроде Сергиевской птицефабрики коллапсировали, «маниловские замки» реноваций лопались, как мыльный пузырь.
Порожденная годами равнодушия и коррупции армия самарских обманутых дольщиков штурмовала администрацию президента России скандалами федерального уровня, а сами коррупционеры «пилили» бюджетные контракты на миллиарды.
Наконец, не вылезала из руин бесконечных недоделок самарская «стройка века» — футбольный стадион к чемпионату мира стоимостью под два десятка миллиардов рублей.
Репутация Самары висела буквально на волоске: FIFA уже настоятельно рекомендовала перенести матчи чемпионата в другой город, каковым даже был выбран Краснодар.
Большинство видевших, в каком состоянии находится футбольная стройка в Самаре, считали это уже почти принятым решением.
Не все верили, что назначенный после позорной отставки Николая Меркушкина новый молодой врио главы Самарской области возьмет на себя в такой ситуации риски ответственности за спасение реноме губернии.
Возможно, Азарову лично даже не обязательно поставили бы в вину перенос матчей в Краснодар — не он же провалил стройку.
Новый руководитель области мог проявить осторожность, максимально дистанцировавшись от проблем, и, как в известном анекдоте «вскрыв первый конверт», свалить все неудачи на ошибки предшественников.
Однако скептики не угадали характер будущего губернатора.
Азаров мобилизовал и свой опыт главы в прошлом крупной бизнес-структуры, и достижения мэра одного из крупнейших городов России, и потенциал трех лет руководства влиятельным комитетом в Совете Федерации. Он на себя ответственность взял и реально с ней справился.
С этого момента его соратникам буквально «в пожарном режиме» пришлось одновременно работать сразу в двух направлениях — спасать мундиаль и ставить, по сути, уже самим себе серьезные задачи на жизнь после ЧМ.
Если отмотать пленку истории на несколько лет назад, то можно обнаружить, как, несмотря на все разговоры, на самом деле мало строилось в регионе объектов, которые повышали бы привлекательность Самарской области и стимулировали приход новых инвесторов.
Еще до Николая Меркушкина началось возведение Кировского мостового перехода, была достроена станция метро «Российская», в Самаре появилась Северо-Восточная магистраль, опасные железнодорожные переезды на М5 в Сызранском районе и поселке Волжском сменили современные развязки.
Стартовал проект создания особой экономической зоны «Тольятти».
Команда Николая Меркушкина со скрипом достроила Кировский мост и запустила станцию метро «Алабинская» (хотя она так и не была завершена), не самым удачным образом почти реконструировала Московское шоссе, подновила дороги в регионе, настроила спортивных комплексов, еще много чего начала, но завершали эти объекты совсем другие люди.
И все же это было ничтожно мало по сравнению с тем, что лоббировали сменявшие друг друга губернаторы.
Неудивительно, что как только Самара в 2012 году все-таки была выбрана одним из городов приема матчей ЧМ-2018, бурно ликовали не только болельщики, но и чиновники.
В чемпионате видели золотую жилу, которая поможет многое обновить и построить.
Под это событие попытались подвести едва ли не все имевшиеся на тот момент планы и программы — три новые станции метро (при том, что декларировались вообще фантастические прожекты, предполагавшие появление десятков метростанций), автомагистраль «Центральная», Фрунзенский мостовой переход, новые инженерные сети (водопровод, очистные сооружения и дождевая канализация) в Самаре и скоростной трамвай через весь город, новый автовокзал в районе «Икеи» и так далее.
Привлечь инвесторов в такие проекты не получалось. Бизнес шел в здравоохранение, в ЖКХ, где можно было рассчитывать на гарантированные платежи.
А вот дорожно-транспортная и инженерная инфраструктура — старела и ветшала.
Помочь с их обновлением могли только федеральные средства. Но их оказалось мало. Намного меньше, чем требовалось.
Более того, вместо получения инвестиций к 2017 году Самарская область оказалась на самом краю огромной долговой ямы. И это была еще одна проблема, которую требовалось теперь решать сменщикам Николая Меркушкина.
ОРЛОВ ДМИТРИЙ, политолог, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (Москва):
«Регион изменился существенно, и в значительной степени этому способствовала деятельность губернатора. Прежде всего, Дмитрий Азаров изменил систему коммуникации власти с гражданами.
Стратегия, в соответствии с которой действует Азаров, принята на основании большой специально организованной дискуссии, в ходе которой профессионально собраны наказы избирателей.
Эта выстроенная система коммуникации остается важной частью политики Азарова, которая его позитивно характеризует, она реализуется с самого начала и сохраняется до сих пор. Это первое.
Второе — благодаря той политике, которую проводит Азаров, к нему сохраняется высокое общественное доверие. Далеко не все губернаторы сохраняют такой уровень поддержки. И в сочетании с той политикой, которую он проводит, это позволило Азарову постепенно изменить базовые электоральные предпочтения в регионе.
Самарская область традиционно относилась к левым регионам. Прежде всего, из-за протестного голосования в Тольятти и в целом значительных критических настроений по отношению к власти в некоторых районах Самары и ряде городов области. Эту ситуацию удалось изменить. Характеристика региона как протестного сегодня была бы неверна.
Азарову удалось добиться серьезных изменений в целом ряде отраслей самарской экономики — от инфраструктуры до сельского хозяйства. Символами его политики стали мосты.
Примеров тут много — и мост через реку Сок, и другие объекты, построенные совсем недавно и строящиеся сейчас. Конечно, это создает образ современного региона, динамично развивающегося и эффективного.»
В 2017 году долги регионального бюджета составляли уже 67 млрд рублей, причем в их структуре преобладали дорогостоящие коммерческие кредиты.
Команда Николая Меркушкина таинственным образом умудрилась увеличить долговую нагрузку на губернскую казну за время своей работы вдвое (в январе 2012 года госдолг Самарской области составлял менее 34 млрд рублей).
Причем долги копил не только областной бюджет. Фонд капремонта Самарской области стал заемщиком у коммерческих банков, не сумев вытащить из населения деньги на обновление фасадов «гостевых маршрутов».
Прежние власти предпочитали этого не признавать, но дорогие коммерческие кредиты вынуждали сокращать бюджетные расходы даже на социальные нужды.
Ветеранов и других нуждающихся в начале 2017 года лишили льгот по оплате услуг ЖКХ (потом их вернул с прибавкой Дмитрий Азаров).
Сокращение коечного фонда больниц, создавшее дополнительные проблемы с началом пандемии коронавируса, — еще одно следствие росшей закредитованности региона в период губернаторства Меркушкина.
А главное — высокая закредитованность ограничивала доступ к дешевым бюджетным заимствованиям, которые снизили бы региону расходы на проценты и позволили реализовать множество задач.
Снижение долговой нагрузки стало одним из приоритетов работы нового главы области.
Коммерческие долги стали погашаться досрочно, чтобы снизить расходы на их обслуживание. Постепенно они замещались бюджетными. И это открыло принципиально новые возможности для получения федеральной поддержки.
Равно как и решенная задача подготовки Самары к приему игр ЧМ-2018. После того как Азаров взял на себя риски, связанные с мундиалем, и справился с задачей, разговаривать с федеральным центром стало явно гораздо проще.
КОНСТАНТИН КАЛАЧЕВ, руководитель «Политической экспертной группы» (Москва)
«В первую очередь, изменился стиль управления. Меркушкин — это такой патриархальный стиль, очень патерналистский, консервативно-отечественный. Азаров — совершенно другой тип руководителя — современного, энергичного.
Меркушкин оставил о себе разную память. Не все было однозначно. Но думаю, что с точки зрения эффективности и качества управления, конечно, Дмитрий Азаров куда более адекватен нынешней ситуации, запросам времени, потребностям региона и Самары. Меркушкин был человек прошлого, Азаров — человек настоящего и, может быть, даже будущего.
Если говорить о том, что Азаров уже сделал, то я бы отметил проект межрегионального НОЦ «Инженерия будущего», претендующего на мировой уровень.
Вообще в части научно-образовательных центров Самара явно шагнула вперед. Я слышал, что регион может войти в проект «Водород — топливо будущего», и у НОЦ есть в этом направлении заказы от «Росатома» и «Новатэка».
Якорными партнерами НОЦ стали «Ростех» и «Роскосмос». Оживление наблюдается и в Тольятти, который прежде был совсем депрессивным городом.
Губернатор играет роль драйвера развития, лоббиста и защитника интересов региона. В первую очередь именно драйвера развития, потому что очень часто и много сейчас звучит того, что при Меркушкине вряд ли звучало бы, в частности темы робототехники, высоких технологий и так далее. Я думаю, ваш губернатор обращен в будущее.
Как это сказывается на регионе? Рост зарплат в регионе превышает средний по стране — даже в условиях сложной эпидемиологической ситуации.
А у нас сейчас самая острая тема — это тема доходов населения и тема цен. В рейтингах он занимает высшие места и в целом, думаю, справляется.»
В период подготовки к ЧМ-2018 Самарская область получала порядка 15-22 млрд рублей в год, в основном на мундиаль. С 2020 года эта сумма превышает 50 млрд, которые направляются в самые разные отрасли — и социальные, и инфраструктурные.
Недавно Дмитрий Азаров сообщил, что низкая долговая нагрузка позволит региону в 2022 году получить еще больше средств из федерального бюджета и претендовать на инфраструктурные бюджетные кредиты, которые помогут запустить глобальные проекты дорожного строительства, в том числе «Центральную» и три станции метро.
Снижение долговой нагрузки и успешный прием игр ЧМ-2018 были не единственными факторами роста финансирования. Всех глав городов и районов губернатор заставил готовить проектно-сметные документации, чтобы в любой момент быть готовыми представить свои проекты и попасть в федеральные программы.
«Именно благодаря этому объемы поступающих в регион федеральных средств за время его работы выросли втрое по сравнению с теми, что были накануне подготовки к ЧМ-2018. А нам тогда казалось, что это очень большие деньги, — вспоминает Виктор Кузнецов.
— Они на самом деле были большие, потому что до этого Самарская область федеральных средств практически не получала. Но, повторю, почти все проекты до прихода Азарова заканчивались 2018 годом».
Областные власти и сами искали новые возможности и использовали любой шанс, чтобы «зацепить» федеральный рубль на самарском проекте.
Пример тому — хотя бы снесенный в августе 2017-го Дворец спорта ЦСК ВВС. Сделано это было в отсутствие проекта и финансового обеспечения нового строительства…
В марте 2018 года мимо этого места провезли Владимира Путина, находившегося с визитом в Самаре накануне очередных президентских выборов. Говорят, увидев развалины, президент спросил: «А это что?». «Да вот так, сломать сломали, а строить не на что».
Самарцам рекомендовали подсуетиться, подготовить письмо на имя президента, на котором Путин поставил соответствующую резолюцию.
К приезду президента в «Белом доме» подготовили еще несколько обращений по проектам, которым требуется поддержка федерального правительства. И на всех Путин поставил резолюцию «Прошу правительство РФ проработать вопрос».
В их числе были мост через Волгу в районе села Климовка, магистраль «Центральная», филиал Третьяковки в Самаре и другие.
С тех пор прошло три с половиной года. Новый Дворец спорта уже практически готов и будет сдан в эксплуатацию.
Вовсю идет реконструкция здания Фабрики-кухни (к слову, еще один буксовавший много лет проект), в котором разместится единственный в стране филиал Третьяковской галереи.
Мост у Климовки строится на условиях концессии: соглашение с партнером было заключено в 2019 году и на строительство мостового перехода, и на 100 км подводящих к нему новых дорог.
Помимо этого, удалось пролоббировать размещение в Самаре Шестого кассационного суда, что позволило не только запустить в эксплуатацию проблемный долгострой на Крымской площади — незавершенное здание областного правительства, но и стать новым центром притяжения в область жителей других регионов.
Заметно изменились и темпы реализации масштабных инфраструктурных проектов. Кировский мост строился семь лет. На Фрунзенский потребовалось пять. Причем завершали строительство уже при Азарове и одновременно при нем же за два года построили новый мост через реку Сок.
ВИКТОР КУЗНЕЦОВ, советник губернатора Самарской области
«Главное, что сделал Азаров, — раздвинул горизонты планирования. В 2015-2016 годах все планы у нас заканчивались 2018 годом, в крайнем случае — 2019-м. Не было ни заявок на будущее финансирование, ни проектно-сметной документации — все заканчивалось подготовкой к чемпионату мира, как будто дальше жизни не будет.
Дмитрий Игоревич заставил всех глав городов и районов готовить проектно-сметные документации, чтобы в любой момент быть готовыми представить свои проекты и попасть в программу финансирования.
Именно благодаря этому объемы поступающих в регион федеральных средств за время его работы выросли в три раза по сравнению с теми, что были накануне подготовки к ЧМ-2018.
А нам тогда казалось, что это очень большие деньги. Они на самом деле были большие, потому что до этого Самарская область федеральные средства практически не получала. Но, повторю, почти все проекты до прихода Азарова заканчивались 2018 годом.
Сейчас у нас есть планы и до 2026-го, и до 2030 годов. Например, Путин объявил, что будет построено 1300 школ, и от нас восемь заявок уже ушло.
А всего, как мы рассчитываем, в эту федеральную программу попадут 12-15 школ. (О планах построить в России до конца 2024 года не менее 1300 новых школ Владимир Путин объявил весной 2021 года в своем ежегодном послании. — Прим. ред.) Это круто!
У нас же школы десятилетиями вообще не строились. Из-за этого сейчас дикие очереди в центре города в Октябрьском районе.
Что еще сделал Азаров? Он переломил стереотип мышления, поставив пять условий, выполняя которые города и районы получают деньги на реализацию своих проектов. Среди муниципалитетов больше нет любимчиков или нелюбимчиков.
Мы знаем, например, что при Константине Алексеевиче Титове Самара не получала ничего, хотя тогда строили ежегодно по 300 км дорог — почти столько же, сколько и сейчас. Но в Самаре дороги были убитые из-за конфликта между областной и городской администрациями.
У Меркушкина в определенный период был конфликт с тольяттинцами, и поэтому год или два Тольятти не получал больших средств на дороги.
Сейчас такого нет, а есть пять правил.
Первое — муниципалитеты готовы содержать эти объекты.
Второе — наличие проектно-сметной документации.
Третье — сроки строительства: затягиваешь — больше не получаешь.
Четвертое — качество работ. Очень большие проблемы возникли в Волжском районе из-за того, что там принимали работы ненадлежащего качества. А если взять Похвистневский район, то там Ледовый дворец — просто картинка.
Пятое — уметь правильно и красиво отчитаться: вовремя, без нареканий и с тем, чтобы это имело еще и надлежащий публичный эффект. Выполнил? Двигайся дальше, вперед!»
Вслед за новыми объектами инфраструктуры в Самарской области стали появляться и новые инвесторы. В ОЭЗ «Тольятти» в 2018-2019 годах резиденты инвестировали 2,3 млрд рублей.
В 2019 году статус территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) получил один из некогда самых депрессивных городов Самарской области Чапаевск, у которого уже 10 резидентов. У ТОСЭР «Тольятти» — уже 70 резидентов.
Общая сумма запланированных инвестиций в этих ТОСЭР — 45 млрд рублей. Запущено 49 производств. Созданы тысячи новых рабочих мест, планируется еще почти 11 тысяч.
В индустриальном парке «Преображенка» работают логистические центры Wildberries и «Ашан», достраивается еще один — Почты России.
Сбербанк открыл в Тольятти Центр корпоративных решений, а немецкая Linde — инжиниринговый офис в Самаре.
В Чапаевске в августе нынешнего года началось строительство крупнейшего логистического комплекса российского маркетплейса OZON с инвестициями в 4 млрд рублей и планируемым числом занятых до 6 тысяч.
Сейчас Самарская область стабильно лидирует как регион с самой развитой системой государственно-частного партнерства (ГЧП). С 2017 года в экономику региона привлечено почти 1,1 трлн рублей инвестиций. Реализуется более 200 инвестпроектов с общим объемом вложений около 1,2 трлн рублей.
Два проекта — строительство моста через Волгу и областной центр экстракорпоральной гемокоррекции — попали в число лучших мировых практик в сфере ГЧП.
Губернатор Дмитрий Азаров требует, чтобы темпы экономического развития подкреплялись созданием и развитием новых кластеров — туристического (в том числе медицинского туризма), а также кластера ортопедии и фармакологии.
Поставлена задача и дальше создавать крупные логистические и процессинговые центры. Перспективы выйти на международные рынки есть и у АПК, и не только перспективы — экспортный потенциал регионального сельского хозяйства заметно вырос.
В 2021 году в своем послании Дмитрий Азаров обратил внимание, что шансы получить финансирование на строительство школ по новой федеральной программе у местных глав значительно повышаются не только в случае оперативной подготовки проектно-сметной документации, но и если будет использован механизм государственно-частного партнерства.
«По этой программе мы впервые в стране подали заявку на строительство школы в Волжском районе в рамках ГЧП», — заметил губернатор.
Сегодня в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив Самарская область находится на восьмом месте. Хотя еще четыре года назад была… на 65-м. Такой динамики не было, наверное, никогда.
Очевидно, многое было бы невозможно реализовать без единомышленников, на которых смог опереться новый глава региона.
Эти специалисты сильно отличались от предшествующих правительств, состоявших из верных главе региона подданных (но не всегда профессионалов своего дела) и представителей различных сил влияния, которых губернатор не всегда мог снять своим решением, что бы они ни творили.
Ядром окружения Дмитрия Азарова стали люди, с которыми он работал в бытность мэром Самары и другие периоды своей карьеры.
Это первый вице-губернатор — председатель правительства Самарской области Виктор Кудряшов и министр управления финансами Андрей Прямилов.
В «Белом доме» они появились практически сразу после назначения Азарова врио губернатора.
Тем более что с самого начала было очевидно: если регион нуждается в совершенно иной финансовой политике, чем при прежнем руководстве, то нужны и новые люди для этого.
А потому сменился сразу и представитель Самарской области в Москве. Им стал человек с большим послужным списком в Самаре и опытом работы в федеральных структурах власти и в бизнесе — Андрей Когтев.
А чтобы деньги не растекались «куда не надо», департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции возглавил бывший руководитель самарского областного управления ФСБ Юрий Рожин.
Радикально поменялся и кабинет министров: в своих креслах усидели только четыре из 15 министров правительства Николая Меркушкина.
Интересно, что основным критерием Дмитрия Азарова при отборе стал исключительно профессионализм: например, свой пост сохранил выходец из Мордовии, министр транспорта и автодорог Иван Пивкин — очевидно, за профессиональные качества и способность оперативно реагировать на критику губернатора.
Смена власти стала для многих возможностью подняться по карьерной лестнице. Несколько человек переехали на работу в областное правительство из мэрии Самары.
А министром сельского хозяйства и продовольствия был назначен бывший глава Кинельского района Николай Абашин. Хотя и обратный путь — из «Белого дома» «на землю» — также практиковался.
Именно таким образом Александр Баландин с позиции министра строительства отправился поднимать Нефтегорский район. Всего в Самарской области сменились главы почти каждого второго муниципалитета. Причем некоторые в силу разных причин — не один раз.
Новые принципы формирования структур власти позволили повлиять и на отношения внутри элит.
«В период губернаторства Азарова в Самарской области намного улучшились внутриэлитные отношения, — считает гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
— Хотя некоторые конфликты сохраняются и заметны даже на федеральном уровне, те противоречия, которые раньше характеризовали отношения региональных властей с бизнес-группами региона, с властями Самары, некоторыми региональными ведомствами, — все эти противоречия ушли.
Это следствие эффективной организации управления регионом в целом, отраслевого управления, отладки регуляторных функций. Взаимодействие области и города сегодня хорошо организовано — и в части решения оперативных вопросов, и согласования бюджетов», — подчеркивает Орлов.
ВЛАДИМИР ЗВОНОВСКИЙ, президент Фонда социальных исследований (Самара)
«Каналы общения губернаторов с населением за это время поменялись. Николай Иванович предпочитал «классику» — живое общение с народом.
Его основным каналом всегда были непосредственные встречи с избирателями. Он считал себя способным убедить в правильности своей точки зрения и реально убеждал — до какого-то момента.
Потом это перестало работать. Люди увидели, что ничего не меняется, а если меняется, то к худшему. И провальным стал не только такой стиль общения, но это и одна из причин того, что провалился в итоге и сам Николай Иванович.
Дмитрий Игоревич не работает таким образом. В районы он выезжает не для того, чтобы в чем-то убедить людей, а чтобы проинспектировать что-то. А убеждение… Вероятно, он считает, что это должны делать другие люди, либо это произойдет само собой.
Что касается общения через соцсети, то это не общение с народом, а система управления «прозрачный дом». Мы видим, как все в реальности происходит, как это работает. Конечно, это смена канала коммуникации и стиля общения.»
Те, кто так и не уяснил принципы работы нового губернатора, — будь то министры или главы районов, — в конце концов отправились искать другую работу.
Дмитрий Азаров не спешил отправлять чиновников в отставку за первый же серьезный промах. На недостатки указывается и дается время на исправление ситуации. Если этого не происходит, чиновнику или главе приходится прощаться с должностью.
Именно по такой схеме ушел в отставку глава Ставропольского района Валерий Анисимов. За несколько месяцев до отставки ему указали на срыв в районе программы «Городская среда». (Дмитрий Азаров пролоббировал включение губернии в число участников этой федеральной программы, еще будучи сенатором.)
Эффективно поработать над ошибками у Валерия Анисимова не получилось.
Не дождавшись адекватной реакции в решении проблем Тольятти от Сергея Анташева, Дмитрий Азаров в конце концов отправил и этого мэра в отставку.
Его кресло занял куда более открытый для горожан и ответственный Николай Ренц, который не только много лет возглавлял крупнейшую больницу Самарской области — ТГКБ №5, но и имел опыт работы вице-мэром Автограда.
В отношениях Дмитрия Азарова с муниципалитетами проявился еще один новый для Самарской области принцип — исчезло деление на опальных и любимчиков.
«Мы знаем, например, что при Константине Алексеевиче Титове Самара не получала ничего, хотя тогда строили ежегодно по 300 км дорог — почти столько же, сколько и сейчас. Но в Самаре дороги были убитые из-за конфликта между областной и городской администрациями, — напоминает Виктор Кузнецов.
— У Меркушкина в определенный период был конфликт с тольяттинцами, и поэтому год или два Тольятти не получал больших средств на дороги».
Теперь если мэр выполняет поставленные условия, то может рассчитывать на новое финансирование в будущем.
Всех министров и глав муниципалитетов губернатор обязал открыть доступные каналы коммуникации и регулярно общаться с населением. Иначе население идет к губернатору. И тогда последствия могут быть серьезными — вплоть до отставки.
СЕРГЕЙ НАСЛЕДКОВ, политконсультант
«Дмитрий Азаров стал губернатором Самарской области в сложный момент: подготовка к ЧМ фактически была сорвана, Самара могла остаться без матчей мундиаля.
Кроме того, в обществе нарастало раздражение от пожилого губернатора-варяга, отчасти утратившего связь с реальностью. Азарову удалось справиться с этими проблемами.
Футбольный стадион был подготовлен к играм (хоть и не сдан), а такой красивой и ухоженной Самары, как весной и летом 2018 года, мы никогда не видели.
Общественное напряжение также было купировано, местная публика с восторгом отреагировала на то, что первым человеком в регионе стал «свой».
В дальнейшем Дмитрий Азаров показал себя вполне успешным управленцем новой волны. Ему удалось не только завершить мегастройки, начатые предшественником, но и запустить несколько новых больших проектов.
Самое главное — Азарову удалось избежать и крупных скандалов, и очевидных провалов. Позиции Самарской области стабильны, а отсутствие заметных колебаний более важно, чем прорывы.
Лучше постоянно находиться в «желтой зоне» многочисленных светофоров, чем попасть в «зеленую» с риском в ней не удержаться.»
Одной из самых ярких примет последних лет стало изменение самого стиля общения руководства региона с его жителями.
Когда встал вопрос о необходимости разработать стратегию развития Самарской области до 2030 года, включиться в этот процесс предложили всем, кто чувствовал себя заинтересованным, будь то предприниматели, депутаты, чиновники или просто жители губернии. В общей сложности власти получили более 900 тысяч обращений.
«Стратегия, в соответствии с которой действует Азаров, принята на основании большой специально организованной дискуссии, в ходе которой профессионально собраны наказы избирателей, — констатирует гендиректор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
— Дело еще и в том, что это была не формальная работа, а реальный продуктивный сбор предложений, который очень помог губернатору с целеполаганием. Это же важный момент — ясно определить цель».
Сейчас любой проект благоустройства общественного пространства и комплексного ремонта дорог должен пройти общественную экспертизу, крайне желательно — на всех этапах реализации, от замысла до приемки работ. Люди могут и сами инициировать работы по благоустройству, получив на это финансирование по программе «СОдействие».
Такая опора на общественное мнение объясняет, почему люди стали иначе относиться к местам своего проживания. Мир вокруг них стал меняться с учетом их мнения.
Теперь уже никого не удивляет, что любой житель Самарской области может обратиться к губернатору через соцсети, которые, по его словам, Дмитрий Азаров ведет сам.
И получить реакцию на свое обращение, как это было, например, недавно с ситуацией вокруг повышения платы за вход в национальный парк «Самарская Лука» или планов введения в Самаре платных парковок в начале 2021 года.
К хорошему привыкают быстро, но на самом деле еще каких-то четыре года назад такие возможности напрямую общаться с главой региона и представить было трудно.
Какими видятся итоги развития региона за эти три года со стороны?
«Понятно, что в обозримом будущем Федерация продолжит играть главную роль в отношениях с регионами. Но Самарская область в этом смысле немного отличается от других, потому что регион остается богатым даже после того, что в нем делал товарищ Меркушкин», — рассуждает генеральный директор «Института региональных проблем» Дмитрий Журавлев.
«Самарскую область будут слушать не так, как слушают, например, Марий Эл. Любые предложения по инвестициям будут восприниматься гораздо спокойнее, меньше придется доказывать и аргументировать. Но и ответственность другая. Если какую-то идею выдвинуть, то и ответственность за нее самим нужно нести. А то, что нести ответственность за взятые на себя обязательства Самарская область умеет, Дмитрий Азаров уже доказал», — уверен Журавлев.
«Губернатор играет роль драйвера развития, лоббиста и защитника интересов региона. В рейтингах он занимает высшие места и в целом, думаю, справляется», — отмечает Константин Калачев, руководитель московской «Политической экспертной группы».
«Дмитрий Азаров показал себя вполне успешным управленцем новой волны. Ему удалось не только завершить мегастройки, начатые предшественником, но и запустить несколько новых больших проектов. Самое главное — Азарову удалось избежать и крупных скандалов, и очевидных провалов», — уверен политконсультант Сергей Наследков.
«Азарову удалось добиться серьезных изменений в целом ряде отраслей самарской экономики — от инфраструктуры до сельского хозяйства, — считает Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций. — Символами его политики стали мосты. Примеров тут много — и мост через реку Сок, и другие объекты, построенные совсем недавно и строящиеся сейчас. Конечно, это создает образ современного региона, динамично развивающегося и эффективного».
ДМИТРИЙ ЖУРАВЛЕВ, генеральный директор «Института региональных проблем» (Москва)
База, конечно, одна — и у Титова, и у Меркушкина, и у Азарова. А подходы — разные. Титов жил, исходя из того, что в регионе профицит бюджета и вообще «я тут бог, царь и воинский начальник». Я говорю это без всякого негатива к нему.
Просто он жил в этой ситуации. Меркушкин воспринимал область как чиновник. Опять же не в обиду Николаю Ивановичу, но он руководил чужим регионом. Его корни остались в Мордовии. А тут его выдвинули на более крупный регион: типа порулил «Жигулями» — теперь садись за руль «Мерседеса».
Насколько я могу судить по результату, он был временный. Азарову в случае чего никто другой регион не предложит. Другой области у него нет, и это хорошо. Потому что он понимает, что он что-то здесь должен сделать хорошо, а не пересидеть до следующего повышения.
Он остался чисто самарским по жизни, даже пока в Совете Федерации работал. Связи в разных местах наработал, но сейчас его карьера определяется его успехами в Самаре. И это определяет и его подход.
— Людмила Николаева
2024 © «Обозрение». Все права на материалы, опубликованные на портале OBOZ.INFO, защищены
