Наталья Райская: «Единая информсистема необходима для стратегического развития региона»

В 2020 году в Градостроительный кодекс РФ была внесена норма о создании в России единой Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД).

Читайте также:

Фискалы отфиксировали масштабную «неучтенку» на «Жигулевском пиве», но не доказали ее

Самарские памятники природы деградируют без контроля со стороны ведомства Артема Ефимова

Оксана Кузнецова: «Приложим все усилия, чтобы показывать результаты на максимуме»

Больше

В ней аккумулируются данные о развитии территорий, их застройке, существующих и планируемых объектах капстроительства, земельных участках, инженерных сетях. В 2024 году губернатор Самарской области Вячеслав Федорищев поручил работу по наполнению ГИСОГД оцифрованными документами министерству градостроительной политики. О том, как цифровизация ускоряет инвестиционно-строительный цикл, каким образом новая информационная система помогает девелоперам, возможно ли подключить к ней монополистов, в интервью «СО» рассказала заместитель министра градостроительной политики Самарской области Наталья Райская.

— Какого эффекта в первую очередь следует ожидать от процесса цифровизации градостроительной деятельности?

— Я здесь вижу несколько целеполаганий. Одно из них — выстраивание межведомственного взаимодействия между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления для четких коммуникаций в градостроительной отрасли. Это первое.

Второе, безусловно, это наведение порядка. И третье, наверное, самое важное, это консолидация всей документации в одном месте для того, чтобы принимать взвешенные управленческие решения. У нас пока очень сильная разрозненность. Документы могут храниться в архивах органов технической инвентаризации, тех министерств и ведомств — федерального, регионального и местного подчинения, которые их издают. А для решения сложных задач в сфере градостроительства необходимы широкий кругозор и видение всей документации, чтобы выстроить взаимодействие между этими документами, некую иерархию и взаимосвязь, взаимоувязанность. Именно единая информационная система и позволяет это сделать. Те слои, которые мы наполняем разной документацией, выстроены там в логическую цепочку и позволяют посмотреть, каким образом между собой эта документация разных уровней власти может быть задействована для стратегического развития региона и в целом страны.

— На сегодняшний день в единую информационную систему загружены сотни тысяч документов — это около 70%. Когда планируется полностью завершить эту работу и каким образом выстраивается взаимодействие с муниципалитетами?

— В текущем режиме у нас уже 528 тысяч документов, которые хранятся в информационной системе. Там 306 генеральных планов. В прошлом году, когда мы создали отдельное управление, провели первичный анализ на наличие векторных моделей генпланов. И оказалось, что только единичные генеральные планы были векторизованы. Мы взяли это направление как основное и из этих 306 уже векторизовали 271 генеральный план. То есть почти 90%.

Дело в том, что большинство генеральных планов было издано в период 2013-го и в более ранние годы. А на тот момент отсутствовало нормативное требование к векторизации моделей генпланов — это требование возникло только в 2025 году. В текущем режиме в рамках государственного задания наше подведомственное учреждение ГАУ «ТЕРНИИГРАЖДАНПРОЕКТ» вносит изменения в существующие генеральные планы и приводит их в соответствие. Наша задача — полностью уйти от бумажных носителей PDF-формата и перевести всю документацию в электронный вид. То же касается документации по планировке территории, и это тоже очень большой объем работы — более 2,5 тысячи единиц. Сейчас каждый орган местного самоуправления приступил к векторизации этой документации.

— Помимо непосредственно градостроительной документации, какие еще данные необходимы для единой системы?

— Существует достаточно большое количество документов, которые хотелось бы внести. Необходимо создать тепловые карты (графический метод визуализации данных при помощи разных цветов. — Прим. ред.), которые бы позволили нам управлять ситуацией. Например, есть большое желание сделать тепловую карту объектов образования. Чтобы мы могли открыть и посмотреть все нанесенные объекты образования, существующие на территории Самарской области, увидеть их наполненность в текущем режиме и вместимость, заложенную изначально. Это позволит понять, где у нас красные зоны, где объекты переполнены, работают в третью смену и т.д. Такую же тепловую карту нужно сделать по объектам здравоохранения, по спортивным учреждениям.

— Насколько появление полноценной действующей информационной системы будет стимулировать инвестиционно-строительную деятельность в регионе?

— Это серьезная помощь для девелоперов, потому что при разработке любой проектной документации требуются актуальные данные. Информационная система — та основа, из которой можно взять все текущие данные и необходимую документацию, которая станет основой любого проекта для расчета актуальных технико-экономических показателей. Сейчас, когда в орган местного самоуправления приходит застройщик и подает заявление на получение градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), эти данные подтягиваются в ГИСОГД, где уже есть вся верифицированная и актуальная информация. Это крайне важно для строительно-инвестиционного цикла, поскольку позволяет любому инвестору, зайдя на открытый портал ГИСОГД, проанализировать тот или иной земельный участок, оценить его градостроительный потенциал, уточнить его кадастровый номер. Внесены в том числе все зоны с особыми условиями использования: зоны подтопления, охранные зоны нефтепроводов и ЛЭП, зоны охраны объектов культурного наследия. Это помогает застройщику учесть все соответствующие требования при проектировании.

— Насколько удобен открытый портал для пользователей?

— Он уже сейчас доступен на любых электронных устройствах — компьютере, планшете, мобильном телефоне. Кто угодно в любой момент времени может обратиться за справкой или консультацией. На нашем ресурсе сейчас есть информация, которая по регламенту не обязательна к внесению, но востребована застройщиками, и многие из них просили внести ее в систему. Например, сведения о публичных сервитутах, которые не подлежат отражению в едином государственном реестре недвижимости. Каждый прораб прямо на строительной площадке может просмотреть информацию об интересующей его территории для того, чтобы спрогнозировать там в дальнейшем временную выгрузку материалов, складирование оборудования, или для дислокации рабочего городка. По постановлению Правительства РФ №1300 это сейчас возможно без формирования участка и постановки его на кадастровый учет. Открытый портал ГИСОГД позволяет нам это запланировать прямо на месте.

— Как строится взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями (РСО)? Из-за того, что у них — свой учет, а у министерства — свой, часто возникают проблемы подключения объектов инвесторов к сетям?

— У нас пока на федеральном уровне нет такой серьезной правовой поддержки, которая бы четко регламентировала обязанность РСО по порядку передачи требуемой для инвесторов информации. Есть разрозненные нормативно-правовые акты, которые предписывают ресурсоснабжающим организациям предоставлять тот или иной вид документации, например инженерные изыскания. Но они не позволяют создать сводный план инженерных сетей. Мы задались этой целью и сейчас в текущем режиме проговариваем с руководством некоторых РСО возможность выстраивания коммуникаций через соглашение о взаимодействии, чтобы разместить на портале информацию об инженерных сетях либо об их охранных зонах. Но здесь еще вопрос сопряжен с законодательными требованиями об ограничении доступа к информации. Так что это глобальный, сложный, непростой сюжет для дальнейшей вдумчивой работы. Минград на федеральный уровень дал свои предложения как раз по унификации, стандартизации, регламентации порядка взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями, чтобы его упростить. У нас ведь РСО в основной своей массе монополисты, серьезные игроки на рынке, с которыми, если действовать вне правового поля, не всегда возможно выстроить эти коммуникации.

— Как проводится работа с девелоперами, чтобы мотивировать их перейти от бумажного документооборота к электронной системе?

— На всех площадках, где присутствует сообщество девелоперов, проектантов и застройщиков, мы их информируем о новых инструментах нашей системы — делаем специальную рассылку. В прошлом году мы проводили стратегическую сессию, собирали в формате круглого стола всех заинтересованных участников процесса, от которых получили хорошую обратную связь. В результате посещаемость нашего ресурса выросла почти в 12 раз. Сейчас приглашаем и другие органы исполнительной власти, чтобы они подключались к системе. Например, месяц назад подключилась государственная инспекция охраны объектов культурного наследия (ГИООКН). Информация этого ведомства о различных зонах охраны и их наложении друг на друга крайне интересна проектантам и разработчикам.

— Роман Лямшин